積極利用價格杠桿激發(fā)市場活力

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

今年以來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務院統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施要求，綜合施策、加強調(diào)控，上半年CPI同比上漲2.3%，價格總水平保持基本穩(wěn)定。利用價格總水平低位運行的有利時機，著力簡政放權(quán)，進一步減少政府定價項目，縮小政府定價范圍；加快完善主要由市場決定價格的機制，放開、調(diào)整了一批政府管理的商品和服務價格；運用價格杠桿促進節(jié)能環(huán)保、化解過剩產(chǎn)能，邁出了較大步伐，取得了積極成效。

一、加快“放”，充分激發(fā)市場活力

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，先后放開26項商品和服務價格，進一步鼓勵社會資本進入，激發(fā)市場活力，健全市場體系，促進經(jīng)濟增長。

一是放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格。落實國務院關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的要求，出臺了放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格、鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施。這一措施有利于引導和鼓勵社會辦醫(yī)，擴大服務供給，形成多元化辦醫(yī)格局，促進醫(yī)療服務有序競爭和健康發(fā)展。

二是放開醫(yī)保目錄內(nèi)低價藥品價格。根據(jù)低價藥品生產(chǎn)成本和市場供求變化特點，對醫(yī)保目錄內(nèi)低價藥品，放開最高零售限價，改為控制日平均使用費用上限標準，日均使用費用西藥不超過3元、中藥不超過5元，具體交易價格由市場競爭形成，建立了更加靈敏反映市場供求的定價機制，緩解部分低價藥品短缺矛盾，滿足臨床用藥需求。

三是首次放開社會投資的準池鐵路貨運價格，由鐵路運輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運價水平，釋放出鼓勵、引導社會資本投資建設鐵路的積極信號。

四是聯(lián)合工業(yè)和信息化部全面放開各類電信業(yè)務資費，實行市場調(diào)節(jié)價，效果顯著，電信企業(yè)陸續(xù)推出了一些新的資費套餐，普遍降低了資費標準，為用戶提供了更多選擇，拉動了信息消費，受到社會各方面歡迎。

五是推動各地全面放開種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，進一步提高市場運行效率，促進建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

六是放開房地產(chǎn)咨詢、專利代理、報關(guān)服務、自愿性產(chǎn)品認證、質(zhì)量（環(huán)境）體系認證等11項服務價格，以及除政府投資項目或委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理等4項服務價格，下放房地產(chǎn)經(jīng)紀收費管理權(quán)限，有效提升了中介、專業(yè)機構(gòu)服務水平，鼓勵市場競爭，促進服務市場健康發(fā)展。

二、抓緊“建”，更好發(fā)揮價格機制作用

朝著市場化方向，抓住重點領域，建立健全更加反映市場供求約束的價格形成機制。在涉及民生的重點領域，區(qū)分基本和非基本，保障群眾基本生活需求，非基本需求更多地反映市場供求。

一是啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點。4月上旬、5月下旬先后公布了2014年棉花、大豆目標價格水平。這是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制的重大制度創(chuàng)新，有利于在保護農(nóng)民利益基礎上更好地發(fā)揮市場機制作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。試點啟動以來，新疆棉花種植面積穩(wěn)定，國內(nèi)外棉花、大豆市場價差逐步縮小，企業(yè)信心、市場活力逐漸增強。

二是會同住建部下發(fā)關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見，提出2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。目前，全國36個大中城市有21個實行了居民階梯水價制度，節(jié)水效果明顯。

三是全面部署推行居民生活用氣階梯價格制度，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。目前，5個省的多個城市實行了階梯氣價制度，居民節(jié)能意識進一步增強。

四是進一步完善水電上網(wǎng)電價形成機制，明確跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方協(xié)商確定，對省內(nèi)消納電量實行分省標桿電價，同時鼓勵通過競爭方式確定水電價格，逐步統(tǒng)一流域梯級水電站上網(wǎng)電價，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的作用。