中國人民大學(xué)漢青經(jīng)濟和金融高級研究院副院長湯珂認為，化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾，首先要提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能，讓那些技術(shù)不過關(guān)、效率低的企業(yè)被淘汰掉；其次要靠技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭的生產(chǎn)和使用效率，找到煤炭清潔利用的新路徑。

8月里，有關(guān)煤的利好消息似乎不少。煤價上調(diào)，庫存下降，大型煤企主動限產(chǎn)，進口煤減少，環(huán)渤海動力煤價格止跌回穩(wěn)跡象明顯……業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，煤價企穩(wěn)后或有小幅回升。

但是，這樣的利好，能讓煤市穩(wěn)定多久，目前難料。業(yè)界普遍認為，煤市將長期處于供應(yīng)寬松的態(tài)勢，短期內(nèi)不會出現(xiàn)煤價大幅上漲的局面。

“治理煤炭產(chǎn)能過剩、實現(xiàn)供需平衡需要一個過程。從目前來看，這個過程會比較長。”中國人民大學(xué)漢青經(jīng)濟和金融高級研究院副院長湯珂在接受記者采訪時說。

產(chǎn)能過剩之殤

2012年以來，煤價一路下滑。業(yè)內(nèi)外一致認為，這是供需失衡、產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，目前，煤炭市場最大的問題就是產(chǎn)能過剩，并且不少企業(yè)對煤炭生產(chǎn)不加控制。

業(yè)內(nèi)外專家從不同角度解釋了煤炭產(chǎn)能過剩、煤價下跌的原因。

當前，我國的經(jīng)濟大環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，GDP增速放緩，煤炭需求增長減緩。目前，我國服務(wù)業(yè)在GDP中的比重逐漸提升，能源利用產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重不斷下降。

“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個側(cè)面是，綠色發(fā)展這一理念逐漸深入人心，以至于我國對非清潔能源的需求將大幅減少，而水能、風(fēng)能、核能、太陽能等清潔能源將得到大量應(yīng)用。”湯珂說。

《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，煤炭在我國能源消費中的比重要比2011年下降4個百分點。目前，除了霧霾嚴重的京津冀地區(qū)外，長三角、珠三角等地區(qū)均在嚴格控制煤炭消費量。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王忠宏從宏觀經(jīng)濟學(xué)角度強調(diào)了湯珂的觀點。他說，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)進入后工業(yè)化時期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由重化工業(yè)轉(zhuǎn)為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。從世界各國的經(jīng)驗來看，服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的速度明顯低于重化工業(yè)，這意味著經(jīng)濟發(fā)展對煤炭等能源資源的需求增長會逐漸減緩。

“經(jīng)濟形勢較好的時候，煤炭供不應(yīng)求，大量資金流入煤炭行業(yè)，而經(jīng)濟發(fā)展放緩的時候，遇上煤炭產(chǎn)能集中釋放，煤炭供大于求，進而出現(xiàn)庫存高企，煤價下跌。”湯珂說，這種情況在各個國家都出現(xiàn)過，尤其是發(fā)展中國家，這是經(jīng)濟周期帶來的，不僅體現(xiàn)在煤炭上，在銅等大宗商品身上也很明顯。

公開資料顯示，改革開放以來，我國出現(xiàn)了4輪產(chǎn)能過剩，這次的覆蓋面積最大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。而近幾年的集中投資造成了產(chǎn)能過剩的速度加快，其中鋼鐵、水泥產(chǎn)能是絕對過剩。新中國成立60多年來，煤炭建設(shè)投資共1.88萬億元，僅“十一五”期間就投資了1.25萬億元。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良持相同觀點。他說，目前，我國鋼鐵、有色等耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，也導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)能過剩。這些耗能產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求減少了，即便煤炭總供應(yīng)量不增加，市場上的量短期內(nèi)也是過剩的。同時，水能、核能、太陽能等新能源發(fā)電量增長迅速，在一定程度上抑制了火電的需求。

除了國內(nèi)因素以外，煤炭市場國際化也是重要因素之一。神華集團銷售管理部業(yè)務(wù)處處長王金剛說，我國煤炭市場基本上跟國際市場融為一體了。近年來，進口煤增加，加劇了國內(nèi)煤炭的過剩局面。

對此，湯珂表示，國際煤價一直比中國的低，就是因為國外對煤炭的需求減少了，所以很多進口煤涌入中國，這是經(jīng)濟規(guī)律。

以量補價不可取

市場供大于求，煤價下降，帶來的最直接后果便是煤企收入減少。為彌補降價帶來的收入減少，不少煤企選擇多產(chǎn)煤、多賣煤，煤賣得多了，收入自然就增加了。

在湯珂看來，以量補價是比較正常的企業(yè)行為。但是他覺得，以量補價并不是一個好方法。

湯珂表示，煤炭企業(yè)應(yīng)在繼續(xù)開采的同時把產(chǎn)量降下來，以穩(wěn)定煤價。煤的總量是有限的，如果在價格低的時候開采過多，那么在價格高時便無煤可采。煤礦一旦停產(chǎn)，一次性投入就永遠收不回來了。雖然對某些企業(yè)來說，噸煤的總生產(chǎn)成本（包括一次性投入和邊際生產(chǎn)成本）有可能高于煤價，但如果邊際生產(chǎn)成本低于煤價，企業(yè)有意愿維持生產(chǎn)。另外，只有煤企維持生產(chǎn)，才能繼續(xù)貸款，保證資金鏈不斷。一旦資金鏈斷了，煤礦必須停產(chǎn)歇業(yè)了。這也是很多煤炭企業(yè)虧本生產(chǎn)的原因之一。

林伯強認為，煤炭企業(yè)以量補價的做法不可取，“這么做的話，煤價還會繼續(xù)下跌，多挖20%的煤不如維持20%的價格，煤在地底下是不會腐爛的”。

“煤炭這種商品有其特殊性，本來主動權(quán)在賣方手里。因為煤炭是不可再生資源，大家都不想挖的話，就會一點一點地挖，主動權(quán)就會牢牢掌握在賣方手里。但是，若賣方放開生產(chǎn)的話，就不是這么回事了，主動權(quán)就跑到買方手里了。現(xiàn)在煤炭賣方之所以這么被動，就是因為挖得太多了。”林伯強說。

林伯強覺得，煤炭企業(yè)對市場的整體情況看得還是不夠清楚。煤炭企業(yè)可能覺得，市場還是有潛力的，你多賣，別人就會少賣，實際上不是這樣的，“現(xiàn)在煤炭企業(yè)和行業(yè)要想想煤價是怎么漲上去的，道理是一樣的”。他表示，目前，限產(chǎn)、維持煤價比自主降價、以量補價要好得多，否則煤價下跌永遠沒有底。

“如果煤價高于邊際生產(chǎn)成本的話，煤企可以維持經(jīng)營；若煤價繼續(xù)下跌的話，企業(yè)虧本，只依靠貸款維持不可能長久。”湯珂說。

湯珂預(yù)測，煤價不會跌得更厲害了。他的依據(jù)大抵有三。一是中國的經(jīng)濟在復(fù)蘇、回暖，對能源的需求量會增加；二是一些小企業(yè)逐漸被整合掉，這些過剩產(chǎn)能被消化掉后，社會的供給量會減少；三是國內(nèi)煤價下跌后，國際煤價會比國內(nèi)煤價高，在這種情況下，國內(nèi)需要進口的煤少了，煤價也就能止跌。

“判斷煤價，一是看成本，二是看國際價格，三是看庫存。其中，庫存是一個很重要的指標。這段時間煤炭庫存下降了，止跌開始了。如果庫存大幅下降的話，價格有可能反彈。”湯珂說。

治理產(chǎn)能過剩是根本

在林伯強看來，當前，煤炭行業(yè)若能將多余的產(chǎn)能去掉，煤炭企業(yè)的日子還可以過得不錯，如果不能有效化解產(chǎn)能過剩矛盾，煤價還會繼續(xù)下降。“煤炭消費的峰值為42億噸至45億噸，產(chǎn)能擴張的空間已經(jīng)很小了”，這是大前提，必須看清楚。

“煤炭企業(yè)要坐下來想一想，應(yīng)該把哪些產(chǎn)能去掉，因為只有賣的跟買的一樣多了，煤價才能止跌，煤市才能企穩(wěn)。目前，煤炭企業(yè)自我節(jié)制一些，少挖一些，是維持價格的唯一辦法。”林伯強說，“至于化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾需要多長時間，這取決于煤炭行業(yè)自身的態(tài)度。”

湯珂說：“一般礦產(chǎn)的一次性投入都很高，一旦投入生產(chǎn)運營以后，很難立即停下來，所以化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾的時間會比較長。”

湯珂認為，化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾，首先要提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能，讓那些技術(shù)不過關(guān)、效率低的企業(yè)被淘汰掉；其次要靠技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭的生產(chǎn)和使用效率，找到煤炭清潔利用的新路徑。以神華集團為例，該集團國華電力公司舟山電廠和三河電廠分別通過新建燃煤機組和改造現(xiàn)役燃煤機組實現(xiàn)了近零排放，這為煤炭清潔利用找到了新方式。

國家層面也陸續(xù)出臺了一些政策，支持淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

“那些落后的企業(yè)離開市場了，先進、高效的企業(yè)會慢慢壯大。實際上，我國煤炭行業(yè)的集中度一直在提高，下一步仍需繼續(xù)提高。一些安全隱患多、效率過低、生產(chǎn)維持不下去的落后企業(yè)，肯定會被大企業(yè)兼并收購，這也是讓落后企業(yè)生存下去的一種方式。”湯珂說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有55家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)。2011年，這55家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭產(chǎn)量占我國煤炭總產(chǎn)量的70%；2012年，這55家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭產(chǎn)量占我國煤炭總產(chǎn)量的73%。

湯　　珂表示，煤礦兼并重組必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要運用市場的手實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。除此之外，煤礦主動退出轉(zhuǎn)型也是一條路子。但是，由于煤礦退出的社會成本比較高，許多煤礦仍會選擇讓有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的大企業(yè)兼并收購。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元表示，煤炭行業(yè)發(fā)展需要公平競爭，要通過市場公平競爭達到優(yōu)勝劣汰的目的。由于煤炭資源賦存條件不一樣，資源賦存條件比較好的大型煤礦可以優(yōu)先開采，那些條件相對差一些的煤礦，可以等有需求的時候再進行開采。

王忠宏認為，在化解產(chǎn)能過剩矛盾過程中，政府部門應(yīng)該做好產(chǎn)能信息的披露工作，或自己定期公布產(chǎn)能信息，或聯(lián)手研究機構(gòu)共同發(fā)布產(chǎn)能信息，以便企業(yè)及時掌握信息，協(xié)調(diào)生產(chǎn)。這種方式在美國、日本等國家的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)相對成熟了，值得借鑒。