寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林地處鄂爾多斯盆地，有望構(gòu)成我國未來能源“金三角”。然而，這一能源富集區(qū)卻面臨著比資源貧瘠地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢的“資源詛咒”困擾。

“寧東、鄂爾多斯、榆林現(xiàn)在看是個(gè)‘金三角’。這塊整體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、有序推進(jìn)，很可能成為我國十分重要的能源化工基地。”2010年，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在寧夏視察時(shí)提出了建設(shè)寧東、鄂爾多斯和榆林能源“金三角”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

作為國家工程科技界的最高榮譽(yù)性、咨詢性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，中國工程院于2012年4月正式設(shè)立《能源“金三角”發(fā)展戰(zhàn)略研究》咨詢項(xiàng)目。經(jīng)過兩年多的縝密研究和考察論證，于近日發(fā)布了項(xiàng)目研究成果。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國工程院院士謝克昌提出，應(yīng)統(tǒng)籌部署能源“金三角”地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將能源“金三角”地區(qū)建成國家能源安全保障核心基地、國際領(lǐng)先煤炭綠色開發(fā)轉(zhuǎn)化示范基地、資源型地區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，支撐國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和能源科學(xué)發(fā)展。

“金三角”缺乏整體規(guī)劃

以寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林為核心的能源“金三角”地區(qū)，地處鄂爾多斯盆地，面積僅占全國的1.4%，平均能源資源量卻占到全國的近1/4，能源富集程度世界罕見。

調(diào)查顯示，能源“金三角”地區(qū)現(xiàn)有煤炭資源量1.41萬億噸、石油地質(zhì)資源量129億噸、天然氣地質(zhì)資源量15.2萬億立方米，分別占全國總量的25.5%、14.6%和29.2%。其他礦產(chǎn)資源也十分豐富，具備很高的開發(fā)利用價(jià)值。

目前，該地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。80%以上煤炭外輸，是全國最大煤炭調(diào)出區(qū)；約40%電力外輸，促進(jìn)優(yōu)化了終端能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)外輸氣能力達(dá)500億方，保障了京津冀供氣安全。

謝克昌表示，能源“金三角”地區(qū)的煤炭開發(fā)、煤炭發(fā)電和煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。礦區(qū)建設(shè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，開采量突破10億噸；煤電基地正在形成，占到全國電力裝機(jī)總量的4.3%；現(xiàn)代煤化工園區(qū)建設(shè)也初具規(guī)模。

不過，謝克昌坦言，區(qū)域能源快速開發(fā)引發(fā)的問題同樣非常突出。具體表現(xiàn)在：缺少整體規(guī)劃，礦權(quán)疊加問題嚴(yán)重；整裝資源條塊分割，開發(fā)無序競爭；掠奪式開采，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重；受資源和利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)能過剩愈加突出。

“資源詛咒”現(xiàn)象初顯

能源“金三角”地區(qū)查明煤炭資源量占全國的25.5%，而水資源總量僅占全國的0.37%。“水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境承載能力有限，成為區(qū)域能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。”中國工程院院士彭蘇萍說。

2012年，能源“金三角”地區(qū)煤炭總產(chǎn)量達(dá)10.2億噸，但其中達(dá)到科學(xué)產(chǎn)能指標(biāo)的僅為6.5億噸，占64%，低于世界先進(jìn)水平。

對(duì)此，彭蘇萍建議，系統(tǒng)研究能源“金三角”地區(qū)區(qū)域環(huán)境承載能力，利用環(huán)境倒逼機(jī)制，尋找與當(dāng)?shù)睾椭苓厖^(qū)域水資源和生態(tài)承載能力相適應(yīng)的能源資源可持續(xù)開發(fā)利用模式，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

能源“金三角”地區(qū)屬于典型的能源資源高度富集區(qū)域。“盡管目前呈現(xiàn)高速發(fā)展勢(shì)頭，但該地區(qū)已經(jīng)或多或少出現(xiàn)了‘資源詛咒’問題的一些前期表征。”清華大學(xué)副教授麻林巍說。

所謂“資源詛咒”，是指自然資源富集地區(qū)由于無法合理利用其資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而比資源貧瘠地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢的現(xiàn)象。

麻林巍表示，可以借鑒德國魯爾區(qū)等能源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立能源“金三角”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，最大限度地調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)和區(qū)域發(fā)展互相促進(jìn)。

差異化發(fā)展是必然選擇

一直以來，能源“金三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致三地產(chǎn)業(yè)各行其是，在建和規(guī)劃能源化工項(xiàng)目出現(xiàn)大量的低端同質(zhì)化問題。

這首先體現(xiàn)在煤炭資源特色優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，導(dǎo)致資源較大浪費(fèi)。比如，榆林焦油產(chǎn)量高的煙煤大部分直接外輸用于發(fā)電，其高油產(chǎn)率的特性未得到應(yīng)有利用。其次，伴隨同質(zhì)化的低端無序競爭，產(chǎn)能過剩問題愈加突出。

“未來產(chǎn)能過剩問題日趨嚴(yán)重，將極大制約能源‘金三角’地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”神華集團(tuán)科技發(fā)展部總經(jīng)理顧大釗直言，同質(zhì)化帶來的不是“陣痛”，而是發(fā)展的長期“頑疾”。

顧大釗建議，寧東以就地轉(zhuǎn)化為主，做大做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)；鄂爾多斯以煤炭外輸為主，打造世界級(jí)億噸級(jí)礦井群；榆林則以煤炭外輸為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以煤電、煤化工和金屬鎂冶煉為主。

“實(shí)現(xiàn)能源‘金三角’地區(qū)一體化發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌功能定位是最重要、最基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措。”謝克昌說，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化是實(shí)現(xiàn)能源“金三角”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。