國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院部署，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

眾所周知，在經(jīng)歷了幾年的瘋狂上漲、煤炭企業(yè)普遍富得冒油之后，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求量銳減，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，煤炭企業(yè)普遍陷入了困境。山西、陜西等煤炭大省，也因此陷入了多種困境之中。最典型的就是煤炭企業(yè)資金鏈斷裂，一些以煤為主的城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)崩盤的現(xiàn)象。尤其是山西省，更是爆發(fā)了少有的官場(chǎng)地震，被煤炭嚴(yán)重污染的政商關(guān)系也在這一輪價(jià)格大跌中，徹底暴露。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，煤炭?jī)r(jià)格始終處于下跌和低迷狀態(tài)，顯然是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，也是會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)隱患的。但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，煤炭市場(chǎng)也是很難在短時(shí)間內(nèi)回暖的。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有相應(yīng)的政策措施做保證，要想讓煤炭市場(chǎng)恢復(fù)生氣，難度是相當(dāng)大的。

有關(guān)方面曾經(jīng)希望通過(guò)壓產(chǎn)來(lái)緩解市場(chǎng)供需矛盾，以解煤炭企業(yè)燃眉之急。顯然，這也是不可行的。因?yàn)?，按照地方政府的發(fā)展思路，以及目前地方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，是不可能主動(dòng)將生產(chǎn)降下來(lái)的，也是沒(méi)有能力讓煤炭企業(yè)減少開(kāi)采量的。更主要的，目前煤炭市場(chǎng)的價(jià)格，與煤炭企業(yè)的實(shí)際成本之間，也是有相當(dāng)大的差距的。煤炭的開(kāi)采成本與銷售價(jià)格，就如同農(nóng)民所種植的蔬菜一樣，地頭價(jià)與銷地價(jià)完全是兩回事。其中，最根本的原因之一，就是各種收費(fèi)太高，物流成本太大。

物流成本大，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一道很難逾越、卻又必須逾越的難關(guān)。因?yàn)?，以各種收費(fèi)為核心的物流成本，已經(jīng)讓多數(shù)行業(yè)、無(wú)數(shù)企業(yè)和消費(fèi)者難以承受。而煤炭行業(yè)，更是受物流成本沖擊最大的行業(yè)之一。在煤炭?jī)r(jià)格較高時(shí)，這樣的成本還能勉強(qiáng)承受。在煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重下跌的情況下，這樣的成本就等于是將企業(yè)向死路推。
國(guó)務(wù)院決定，要在推進(jìn)資源稅改革的同時(shí)，加快清費(fèi)立稅工作，以此來(lái)減輕煤炭企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，將這項(xiàng)任務(wù)交給了省級(jí)政府，由省級(jí)政府在規(guī)定范圍內(nèi)確定。

按理，這是一項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單的工作，將費(fèi)清掉、將稅調(diào)整。關(guān)鍵在于，這些形形色色的收費(fèi)，恰恰是各地政府所制定和出臺(tái)的。且按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，就是省級(jí)政府出臺(tái)的。那么，這些地方的政府，會(huì)將口中的肥肉讓掉嗎？會(huì)按照中央的要求清費(fèi)立稅嗎？

對(duì)此，李克強(qiáng)總理也表示，“我實(shí)在擔(dān)心，在‘清費(fèi)立稅’過(guò)程中，‘費(fèi)’還沒(méi)清完，‘稅’就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運(yùn)行雪上加霜。”顯然，總理的擔(dān)心不是沒(méi)有道理，而是完全有可能。因?yàn)?，這些年來(lái)，凡是涉及清費(fèi)立稅或清費(fèi)轉(zhuǎn)稅的項(xiàng)目，沒(méi)有一個(gè)不是立稅跑得快、清費(fèi)跑得慢的。也正因?yàn)槿绱?，企業(yè)對(duì)清費(fèi)立稅等也是信任度越來(lái)越低，所抱希望越來(lái)越小。

對(duì)煤炭領(lǐng)域的清費(fèi)立稅來(lái)說(shuō)，要想不再出現(xiàn)類似總是，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)放在兩個(gè)方面。一是要有秩序，亦即先清費(fèi)、后立稅。只要旨同沒(méi)有清完，或清得不徹底、不干凈，稅就不能立、不能收。否則，有關(guān)方面就應(yīng)當(dāng)按照亂收費(fèi)予以沒(méi)收和處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。不然，清費(fèi)工作會(huì)被無(wú)限止地拖下去，形成稅費(fèi)共收的惡劣局面；二是要講規(guī)矩。即便清費(fèi)工作能夠做在前，且做得比較干凈徹底，也必須立個(gè)規(guī)矩，就是稅要立得規(guī)范合理，要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，而不是將“失”去“的費(fèi)全部合在一起，變成一個(gè)綜合的稅。如果這樣，清費(fèi)立稅就失去了意義，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)也變成了一句空話。

中央將清費(fèi)立稅的權(quán)力下放給省級(jí)政府，實(shí)質(zhì)上也是一次稅收制度改革的嘗試，是讓地方政府具有更多多自主權(quán)的表現(xiàn)。如果地方政府不能嚴(yán)格按照改革的要求、按照簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)、按照減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的思路去做，將不合理的費(fèi)全部清掉，將稅收確定在一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)上，那么，不僅會(huì)失去企業(yè)的信任，也會(huì)失去中央的信任，使中央沒(méi)有辦法給地方放權(quán)。

改革就是利益的再調(diào)整，尤其對(duì)政府來(lái)說(shuō)，更要有開(kāi)明和開(kāi)放的心態(tài)，要勇于舍棄一些自身的利益，多讓企業(yè)和居民得益。對(duì)煤炭企業(yè)的清費(fèi)立稅，說(shuō)到底，也是一次理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的行為，市場(chǎng)能否對(duì)資源配置起決定性作用，很大程度上，也可以從此項(xiàng)工作中得到驗(yàn)證。但愿地方政府能夠從大局出發(fā)，從改革的高度出發(fā)，將這項(xiàng)工作做好、做出實(shí)實(shí)在在的成效。