天然氣價(jià)格要下調(diào)？別開玩笑了，但或許這是真的。

9月，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所向有關(guān)部門提交了一份建議報(bào)告。其中，短期改革建議是從2015年至2017年，使天然氣價(jià)格普遍下調(diào)15%。

這恰恰與當(dāng)下國家天然氣價(jià)格改革趨勢(shì)背道而馳。8月12日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格，每立方米在去年基礎(chǔ)上再提高0.4元。

這一方案是實(shí)施國家天然氣價(jià)格調(diào)整方案的第二步。按照原計(jì)劃，從2013年開始，各省存量天然氣最高門站價(jià)格最終將調(diào)整到與增量氣并軌，分三年實(shí)施，這意味著2015年天然氣價(jià)格還將進(jìn)一步上調(diào)，各省三年累計(jì)上調(diào)幅度在21%至62%之間。

但上述報(bào)告稱，目前國內(nèi)天然氣的價(jià)格水平比天然氣全成本已經(jīng)高出約30%，提價(jià)不僅不合理，還應(yīng)該降價(jià)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者就這一官方智庫建議要求采訪國家發(fā)改委價(jià)格司，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。9月底的消息顯示，價(jià)格司從原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶到新任司長(zhǎng)劉振秋等多名官員“被帶走”。

被夸大的“倒掛”

進(jìn)口天然氣與國內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，一直是國內(nèi)能源界大部分人的共識(shí)。

截至2013年底，中國天然氣的對(duì)外依存度達(dá)到31.5%，而2000年以來中國天然氣年需求增速平均在16%左右。為了保證企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性，進(jìn)而保證供應(yīng)，上調(diào)國內(nèi)天然氣價(jià)格的政策應(yīng)運(yùn)而生。

然而仔細(xì)查找有關(guān)價(jià)格倒掛的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)它主要來自于中石油一家。如其上市公司2013年年報(bào)顯示，中石油天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口氣凈虧損418.72億元，占到當(dāng)年中石油凈利潤(rùn)的近30%，這一數(shù)字也被媒體廣泛引用。

鮮為人知的是，同樣在中石油的2013年年報(bào)里，其天然氣與管道板塊整體是盈利的，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)288.88億元。既然進(jìn)口氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，那么近300億元的利潤(rùn)從何而來？

事實(shí)上，中石油進(jìn)口天然氣主要有兩個(gè)路徑，即進(jìn)口管道氣和進(jìn)口液化天然氣（LNG）。當(dāng)年，中石油通過中亞天然氣管線進(jìn)口天然氣275億立方米，相當(dāng)于中國全年天然氣進(jìn)口量的51%，中石油年報(bào)稱這條管線共虧損282億元。

上述報(bào)告課題組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，中石油計(jì)算的1立方米超過1元的虧損，其實(shí)主要來自偏高的管輸費(fèi)。他表示，從新疆輸送到上海門站的管網(wǎng)隸屬中石油旗下，其管輸費(fèi)約為1.2元/立方米，中石油將進(jìn)口氣到岸價(jià)加上管輸費(fèi)，計(jì)算得出進(jìn)口氣到上海市的成本在3.2元/立方米左右，而該成本高于今年9月調(diào)價(jià)前的上海市存量氣門站價(jià)約0.8元。

關(guān)鍵之處在于，中石油的管輸費(fèi)過高，中國天然氣管網(wǎng)按照14年折舊計(jì)入成本，而這種可以使用50?60年的天然氣管網(wǎng)，在國際上通行的折舊年限是30?40年。同時(shí)，管輸費(fèi)包含12%的投資回報(bào)率，而在其他國家這個(gè)回報(bào)率僅為8%至10%左右，這就導(dǎo)致管輸費(fèi)用存在不合理的虛高，虛高幅度在20%左右。

此外，在中亞管線的中國-哈薩克斯坦段，有中石油和哈薩克斯坦國家油氣公司聯(lián)合開發(fā)的一個(gè)氣田，中石油擁有該氣田50%的權(quán)益，并享受利潤(rùn)分成。可見中石油在中亞管線上的虧損額度需要大打折扣。

從液化天然氣進(jìn)口也可以得到一些佐證。中國第一大LNG進(jìn)口企業(yè)是中海油，其2013年LNG進(jìn)口量占全國LNG進(jìn)口量的71.2%，但中海油從未聲稱過此項(xiàng)目的價(jià)格倒掛或虧損。

反觀中石油在遼寧、河北和江蘇的三個(gè)LNG接收站，2013年進(jìn)口LNG的實(shí)際到岸價(jià)平均為3.62元/立方米，中石油的年報(bào)稱其每立方米虧損近2.8元。但郭焦鋒認(rèn)為，中石油進(jìn)口的LNG主要銷售到液化天然氣加注站，而這部分不受政府管制的市場(chǎng)價(jià)格目前已經(jīng)到了4.5至5.5元/立方米左右，也就是說在LNG領(lǐng)域中石油不該是虧損的，甚至是盈利的。

值得一提的是，國家對(duì)進(jìn)口天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié)有增值稅返還的政策。2013年，中石油共獲增值稅返還70.88億元，僅這項(xiàng)就占到了天然氣與管道板塊利潤(rùn)的25%。

新疆廣匯石油有限公司是一家常年介入LNG業(yè)務(wù)的大型民營(yíng)企業(yè)，其貿(mào)易部主管雷猛很肯定地對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，個(gè)別LNG長(zhǎng)約合同價(jià)格高的現(xiàn)象的確存在，但主要是由于當(dāng)前國際天然氣價(jià)格一直不穩(wěn)定，國際定價(jià)機(jī)制還沒有最終形成。但從整體看，目前國際進(jìn)口LNG和國內(nèi)銷售價(jià)格并沒有倒掛。而國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的報(bào)告得出的一個(gè)結(jié)論是，天然氣不僅不存在價(jià)格倒掛問題，還具有較大的盈利空間，進(jìn)而造成對(duì)下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓。