財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》和《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》，自2014年12月1日起，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%。與此同時(shí)，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零；停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金；取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西?。?、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（青海?。?、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)（新疆維吾爾自治區(qū)）。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是“清費(fèi)”與“立稅”并舉的行動(dòng)，意在為資源稅改革鋪路，也利于改善煤炭行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

根據(jù)兩部委發(fā)布的通知，炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。

財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資源稅開(kāi)征于1984年，多年來(lái)煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時(shí)，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問(wèn)題。

根據(jù)現(xiàn)行“從量定額”政策，資源稅中的煤炭稅目分為兩個(gè)子稅目，其中，對(duì)焦炭按每噸8-20元征稅，其他煤炭按每噸0.3-5元征稅。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后，以2%-10%的稅率征稅，按今年上半年山西噸煤平均售價(jià)375元計(jì)算，每噸的稅額為1.5-37.5元。港富集團(tuán)黑色產(chǎn)業(yè)首席分析師張志斌表示，單從稅的角度看，從量改從價(jià)可能導(dǎo)致一些煤種稅負(fù)上升，但這次改革的重點(diǎn)是“清費(fèi)立稅”，目前煤炭企業(yè)繳納的各種費(fèi)比資源稅重得多，而這次中央取消了多項(xiàng)收費(fèi)為企業(yè)減負(fù)。“在山西，一噸煤的各類(lèi)稅費(fèi)和基金最高時(shí)能達(dá)到100多元，這是企業(yè)真正的負(fù)擔(dān)所在。”

張志斌表示，近兩年煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況一直非常慘淡，“清費(fèi)立稅”政策的落地有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，改善企業(yè)生存狀況。在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重的最主要問(wèn)題在于供需不平衡，現(xiàn)在企業(yè)都不愿意大量減產(chǎn)，煤炭行業(yè)的“冬天”短期內(nèi)很難熬過(guò)去。

同時(shí)該負(fù)責(zé)人表示，隨著我國(guó)資源稅改革從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭，水資源等其他品種的資源稅改革也將加速推進(jìn)。而這將為平衡中央與地方的財(cái)力、促進(jìn)地方財(cái)政的健康發(fā)展帶來(lái)好處。