境況不佳的煤炭行業(yè)似乎等到了咸魚翻身的時刻。

9月29日，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，從2014年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。這給了持續(xù)低迷的煤炭行業(yè)注入了一劑強心劑。

此前的8月，國家發(fā)改委聯(lián)合安監(jiān)總局、環(huán)保部出臺了《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》。陜西、山西等主要煤炭省區(qū)也于2014年上半年紛紛出臺相關(guān)規(guī)定，旨在"控制煤炭總量、規(guī)范煤炭進口、減輕企業(yè)負擔(dān)"，最終目的是幫扶煤炭行業(yè)順利走出低谷。

也有觀點認為，當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的壓力并非短期內(nèi)能夠解決。"盡管國家已經(jīng)出臺了一系列政策，來幫助煤炭行業(yè)脫困，但效果可能并不會如預(yù)期中那么美好。"鄂爾多斯市一位地方煤炭企業(yè)的負責(zé)人對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

政策效力待考

梳理目前已經(jīng)出臺的煤炭行業(yè)脫困政策，控制煤炭產(chǎn)量無疑是其中解決眼下困境的關(guān)鍵。

為此，國家發(fā)改委提出，2014年后4個月國內(nèi)煤炭應(yīng)減產(chǎn)12%，全國產(chǎn)量能減少1.5億噸的目標(biāo)，以達到穩(wěn)定價格的目的。而且，為了達到這一目標(biāo)，采取的措施也非常嚴(yán)厲。不僅企業(yè)需要在網(wǎng)上公示產(chǎn)能，接受政府檢查和公眾監(jiān)督。對于少數(shù)弄虛作假、不誠信企業(yè)還將采取從嚴(yán)問責(zé)的辦法，弄虛作假多少產(chǎn)能，就核減多少產(chǎn)能。對于惡意弄虛作假、情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以加倍或者至少按弄虛作假產(chǎn)能進行雙倍核減產(chǎn)能。同時，還要求各地方政府嚴(yán)格落實限產(chǎn)方案，嚴(yán)格制止超能力和無證非法生產(chǎn)。

面對如此嚴(yán)厲的措施，神華、中煤、同煤等大型煤炭企業(yè)已經(jīng)先后表態(tài)減產(chǎn)。不過，上述地方煤炭企業(yè)的負責(zé)人指出，雖然已有央企表態(tài)限產(chǎn)，但是對于地方企業(yè)和民營煤企來說，減產(chǎn)的效果還得看是否真正執(zhí)行，畢竟，企業(yè)生存是第一位的。如果減產(chǎn)帶來市場份額下降，會加劇企業(yè)的困難，那么僅靠政策手段，效果將大打折扣。

不僅如此，就連規(guī)范煤炭進口這一看起來似乎相對容易達成的煤炭脫困措施，其效果也不被看好。

2014年前8個月，全國累計進口煤炭20176萬噸，同比下降5.3%。但下降的主要原因是國內(nèi)煤炭價格下跌，進口煤炭在價格上沒有了明顯優(yōu)勢。"如果國內(nèi)煤炭價格回暖，進口煤炭的數(shù)量也必然會有所回升。"汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

為了規(guī)范煤炭進口，早在2013年5月上旬，國家能源局煤炭司就曾對《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（下稱《辦法》）召集相關(guān)企業(yè)進行座談，但最終因條件過于苛刻，遭到部分煤企和電廠的反對而流產(chǎn)。隨后2013年12月中旬，國家發(fā)改委繼續(xù)下發(fā)了《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）。

2014年9月15日，《辦法》正式公布，并自2015年1月1日起施行。按照規(guī)定，在灰分方面，褐煤不超過30%，其他煤種不超過40%。硫分方面，褐煤不超過1.5%，其他煤種不超過3%。對不符合《辦法》要求的商品煤，則不得進口、銷售和遠距離運輸。

"相比較起來，正式《辦法》中的限制都較之前的征求意見稿寬松了很多，對于進口煤炭基本上不構(gòu)成什么影響。"王旭峰說。而且，要想繞過《辦法》中的要求也并非難事，只要將劣質(zhì)煤與優(yōu)質(zhì)煤進行摻混即可。不難看出，通過《辦法》限制進口煤的預(yù)期似乎難以奏效。

睿能咨詢首席顧問李廷認為，按照之前國家發(fā)改委提出的目標(biāo)，2014年要減少煤炭進口量5000萬噸?？紤]到2014年1?8月煤炭進口僅同比減少1105萬噸，預(yù)計在9?12月里煤炭進口需要同比減少4000萬噸左右。

"這幾乎是很難實現(xiàn)的。"李廷認為，即使央企能夠完成國家發(fā)改委分配的2000萬噸任務(wù)，但進口煤炭市場是一個高度開放性的市場。當(dāng)國內(nèi)外差價擴大時，其實并沒有太有效手段來限制除央企外的其他企業(yè)的采購行為。

保障軟著陸

煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前出臺的煤炭政策，從結(jié)果上看確實有幫助煤炭企業(yè)脫困的作用，但不能簡單地認為是為煤炭行業(yè)脫困而特意采取。

在他看來，眼下的很多政策，其意向早已有之。例如，商品煤質(zhì)量管理，早在10年前就已有人提出。隨著國家對環(huán)保工作的不斷重視，加強商品煤質(zhì)量管理也逐漸提上日程。《辦法》的出臺只是加強商品煤質(zhì)量管理的開始，后續(xù)還會有更為細化的標(biāo)準(zhǔn)作為補充。而選擇在這個時候出臺，更多還是考慮到對市場影響最小，阻力也最小。

同樣的邏輯也適用在煤炭資源稅改革上。"如果真能夠做好清費工作，這對于當(dāng)下困難重重的煤炭企業(yè)來說，確實能夠起到積極作用。重點還是各省的細則和幅度。"上述地方煤炭企業(yè)的負責(zé)人說。

但讓他犯愁的是，煤炭資源稅改革的大幕剛拉開，卻遇到了清繳欠費的門檻。此前，由于煤炭行業(yè)的困境，地方政府曾允許煤炭企業(yè)緩交部分涉煤收費，但在不久前，鄂爾多斯市專門成立工作組開展清繳欠費的工作，這對于已經(jīng)停產(chǎn)的煤礦來說，無疑是一道不小的障礙。

國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地認為，眼下煤炭脫困政策的密集出臺，并非僅救市那么簡單，而是要為煤炭行業(yè)在接下來的更深度調(diào)整中提供軟著陸的保障。"眼下的這些政策僅僅是能夠起到兜底的作用。"周大地說。