據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，近期國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所向有關(guān)部門提交了一份建議報告。其中，短期改革建議是從2015年至2017年，使天然氣價格普遍下調(diào)15%。

報告認(rèn)為目前國內(nèi)天然氣的價格水平比天然氣全成本已經(jīng)高出約30%，提價不僅不合理，還應(yīng)該降價。

今年8月12日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格，每立方米在去年基礎(chǔ)上再提高0.4元。

進(jìn)口天然氣與國內(nèi)天然氣價格嚴(yán)重倒掛，一直是國內(nèi)能源界大部分人的共識。為了保證企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性，進(jìn)而保證供應(yīng)，上調(diào)國內(nèi)天然氣價格的政策應(yīng)運而生。

自2013年我國天然氣價格改革啟動，天然氣價格越來越貴。與此同時，煤炭價格卻一路走跌，大部分低端微利的企業(yè)便放棄天然氣，重新改用水煤氣。放棄無污染的優(yōu)質(zhì)能源而改用污染嚴(yán)重的能源，業(yè)內(nèi)人士將這種現(xiàn)象稱之為“劣幣淘汰良幣”。

國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地告訴記者，由于天然氣開采成本不一樣，所以在定價上采用的是邊際成本定價方法，由于我國三分之一的進(jìn)口天然氣價格貴，所以在定價上就高不就低，我國天然氣價格完全是由國際天然氣價格決定的。

周大地：天然氣的成本和它的分布狀況和資源狀態(tài)是非常相關(guān)的，有些地方生產(chǎn)起來很便宜，也有地方生產(chǎn)起來就比較貴。國內(nèi)天然氣有的氣田資源條件好，產(chǎn)量很高，一口井產(chǎn)氣很多，有的就比較難。

我們的天然氣里面有煤層氣，也有頁巖氣，我們自己生產(chǎn)的天然氣有常規(guī)的，也有所謂的制煤氣等等，這些成本都是不一樣的。

還有一個是距離分布不一樣，有的離供應(yīng)中心比較近，有的離供應(yīng)中心很遠(yuǎn)，那輸氣成本也不一樣。

此外，地理條件不一樣，在平原地區(qū)或者丘陵，作業(yè)比較方便，有的在山區(qū)，作業(yè)就比較難。

總的來講，天然氣生產(chǎn)不是工廠制作，工廠制造的產(chǎn)品價格都是一樣的，但天然氣這種自然資源產(chǎn)品，不同地方的生產(chǎn)成本是不一樣的，在這種情況下，如果用平均成本來定價的話，就會有一部分生產(chǎn)是賠錢的。這種資源性價格都是用邊際成本的方法，就是見高不見低，比如總共有1000億方氣，可能200億方的氣最貴，那這個市場最后的價格就是按照這200億方氣最貴的成本來定價。

現(xiàn)在中國天然氣市場上的1/3供應(yīng)量是按進(jìn)口價格來定的，這個進(jìn)口價格目前就是比國內(nèi)的貴，所以國內(nèi)市場的價格只能按照1/3的價格統(tǒng)一定價。如果不能統(tǒng)一定價的話，市場上就弄不清誰該用便宜的氣，誰該用貴的氣了。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所認(rèn)為雖然目前進(jìn)口天然氣與國內(nèi)天然氣價格倒掛，但并沒有太過嚴(yán)重，導(dǎo)致目前國內(nèi)天然氣價格貴的一個原因是中石油的管輸費過高。

報告認(rèn)為中石油計算的進(jìn)口天然氣1立方米超過1元的虧損，其實主要來自偏高的管輸費。中石油管輸費包含12%的投資回報率，而在其他國家這個回報率僅為8%至10%左右，這就導(dǎo)致管輸費用存在不合理的虛高，虛高幅度在20%左右。

不過國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地并不太同意這個結(jié)論，他認(rèn)為天然氣真正貴在進(jìn)口天然氣價格上。

周大地：國務(wù)院發(fā)展研究中心的這個報告，他們現(xiàn)在主要說我們的輸氣成本可能高了，但是輸氣指數(shù)在我們的供氣成本里頭只占了一個相對比較小的部分，真正的成本高是因為我們進(jìn)口氣已經(jīng)很貴了，再加上還要把氣運到千家萬戶，這塊還是要有成本的，所以成本加起來就比較高。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，現(xiàn)在我們的天然氣市場確實出現(xiàn)了劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象，很多地方開始用煤代替天然氣。要解決這個問題，必須要把天然氣的價格降下來，讓企業(yè)能夠接受。

韓曉平：首先，我們的輸氣成本確實比較高，我們的輸氣成本，內(nèi)部的收益率達(dá)到12%，我們折舊周期非常短，導(dǎo)致輸氣成本現(xiàn)在居高不下。國際上的標(biāo)準(zhǔn)大概是6%-8%，因為是要維持50年甚至一個更長時間的穩(wěn)定收益，所以沒有理由把它漲那么高。另外一個，我們輸氣成本是按照成本計算的，這個中間沒有競爭，沒有比較，所以不知道這個管道到底花了多少錢，最后以此成本來進(jìn)行定價，當(dāng)然也是偏高的。這是一個切切實實存在的問題，而且下一步必須要解決這個問題。

我們現(xiàn)在的天然氣現(xiàn)在確實出現(xiàn)了劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象，現(xiàn)在很多地方都已經(jīng)開始用煤代替，用所謂的清潔煤的技術(shù)替代天然氣，因為天然氣太貴了。要解決這個問題，必須要把天然氣的價格降下來，讓企業(yè)能夠接受。如果企業(yè)都接受不了的話，天然氣也就沒有辦法發(fā)展。

另外周大地一直在講的一個問題，就是我們的天然氣價格“就高不就低”，我們?yōu)槭裁匆透吣?？首先，比如說俄羅斯的氣到邊境的時候是2塊1毛5，然后輸送到一個城市，達(dá)到3塊1毛5，中間有1塊錢的輸送成本，因為我們現(xiàn)在的增值稅也不返還了，再加上一部分企業(yè)的利益，這個“就高”就變成一個新的問題。

另外，不是所有的氣都這么貴，我們國內(nèi)的天然氣就沒有這么貴，包括頁巖氣的開發(fā)。我們各地的情況不一樣，但各地情況不一樣，并不意味著我們的開發(fā)成本應(yīng)該那么高，因為我們的勞動力比較便宜，我們的設(shè)備都是我們自己造的，我們所有的東西都可以降價，都有巨大的降價空間?，F(xiàn)在市場就是沒有競爭，一旦有競爭的話，如果天然氣不降價，那可能就沒有生存的余地，因為跟天然氣競爭的對手很多，現(xiàn)在除了頁巖氣、煤制氣、煤層氣，各方面都在競爭，煤制氣現(xiàn)在可以很便宜，一塊6毛錢一方氣，如果說天然氣的成本太高了，那么各地都可以用煤制氣。這樣一些問題在市場配置資源的時候，都會出現(xiàn)。

經(jīng)濟之聲：對于報告提出從2015年至2017年，使天然氣價格普遍下調(diào)15%的建議，理論上這15%的價格下調(diào)可行嗎？在實際的操作當(dāng)中有可能嗎？

韓曉平：沒有理由進(jìn)行一刀切，一刀切也不是解決問題的方法。其實現(xiàn)在發(fā)改委價格司制定的方法，也是比較有益的，比如煤制氣、煤層氣、頁巖氣也是自主議價，現(xiàn)在關(guān)鍵只要把管制的成本降下來，降到一個合理的范圍之內(nèi)，允許各個用戶之間進(jìn)行直接交易，這個成本自然會降低。特別是一些供需企業(yè)要參與到終端，會出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性的議價，這有利于這個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。