電力體制改革又開始新一輪熱炒，有關(guān)方案也正在討論之中。業(yè)界專家認(rèn)為，雖然阻力和挑戰(zhàn)決定了改革不可能一蹴而就，但當(dāng)下是改革的最好時(shí)機(jī)。電網(wǎng)盈利模式逐漸改變，也已是板上釘釘?shù)内厔?shì)

國(guó)慶節(jié)前后，有關(guān)新的深化電力體制改革方案已起草完成的消息頻見報(bào)端。消息稱，方案已遞交到國(guó)務(wù)院，有望于近期獲批出臺(tái)。新一輪電改再引熱議。

自2002年“廠網(wǎng)分開”實(shí)施以來，電改一直是“只聞樓梯響，不見人下來”，今天終于迎來實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的信號(hào)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕在接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪時(shí)說：“新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)體制改革的重視程度和推進(jìn)力度，為新電改方案的順產(chǎn)提供了非常好的時(shí)機(jī)。習(xí)近平總書記在今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。”

電改是一塊異常難啃的“硬骨頭”，而今年習(xí)近平總書記親自過問，被業(yè)內(nèi)外人士解讀為新一屆政府推進(jìn)電改的決心。不少專家認(rèn)為，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革是中國(guó)最大的紅利。而反腐運(yùn)動(dòng)也讓人看到了政府的強(qiáng)大勇氣和決心，有這樣的勇氣和決心推進(jìn)電改，中國(guó)電力體制就不怕改不動(dòng)，不怕理不順。

當(dāng)前媒體討論最多的所謂“新電改方案”提出“四放開、一獨(dú)立”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。上述改革明顯會(huì)觸動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)利益鏈，將會(huì)破除電網(wǎng)公司所掌控的巨大權(quán)勢(shì)。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆對(duì)企業(yè)觀察報(bào)記者透露：“國(guó)家發(fā)改委綜合改革司早已編制‘關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(征求意見稿)’(以下簡(jiǎn)稱‘征求意見稿’)，并廣泛征求意見。其中最大的亮點(diǎn)是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。”

電改再次上路，自然被寄予厚望。但中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆強(qiáng)調(diào)說：“有關(guān)電改方案的討論仍在繼續(xù)，正經(jīng)歷著上下、內(nèi)外、左右各利益相關(guān)方的博弈，處于百家爭(zhēng)鳴階段。”他認(rèn)為，電改是一個(gè)復(fù)雜的事情，目前各媒體報(bào)道的“方案已遞交國(guó)務(wù)院，有望于近期出臺(tái)”的言論過于樂觀，而公開談?wù)摰乃^方案內(nèi)容也只是部分被業(yè)界專家各自認(rèn)可的征求意見稿中的內(nèi)容，電改方案在年底前出臺(tái)有較大難度。

本報(bào)記者致電國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的回答均是方案正在審定中，尚無定論，不便說太多。

市場(chǎng)化，還原電能商品屬性

毋庸置疑，電改涉及問題很多，而且每個(gè)問題都有復(fù)雜的背景，牽涉多方利益，電改方案必然經(jīng)歷多方互動(dòng)和博弈。

不過吳疆認(rèn)為，從具體操作層來講，當(dāng)下的電改時(shí)機(jī)比以往任何時(shí)候都要好。除了政府高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)外，相比油氣、鐵路等領(lǐng)域的改革，電改還有其他方面的一些利好因素作為催化：

首先，電改已經(jīng)有過一次“廠網(wǎng)分離”的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)電企業(yè)也進(jìn)行過拆分，有一定的改革基礎(chǔ)；

其次，這些年輿論對(duì)電改的充分討論，更有利于電改決策的科學(xué)化；

其三，目前我國(guó)已經(jīng)有非常多的關(guān)于電改的研究報(bào)告及研究方案，積累了重要的理論支撐。

企業(yè)觀察報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然新電改方案的神秘面紗還未揭開，是否會(huì)在年底露面也仍然未知，但無論電力企業(yè)內(nèi)部人士還是業(yè)界專家，都對(duì)此輪電改充滿信心，一致表示市場(chǎng)化的改革方向毫無懸念。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕分析，按照十八屆三中全會(huì)要求，我國(guó)要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。具體而言，就是要解決企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的問題，解決消費(fèi)者自由選擇的問題，解決市場(chǎng)要素暢通流動(dòng)問題。具體到電力行業(yè)，上述三方面問題每個(gè)都待破解。

我國(guó)電力企業(yè)的投資權(quán)、定價(jià)權(quán)被政府掌控著；生產(chǎn)要素的跨省、跨區(qū)域流動(dòng)也有著方方面面的限制；電力資源的配置很大程度上通過行政審批來實(shí)現(xiàn)，而不是靠市場(chǎng)機(jī)制；電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有調(diào)動(dòng)起企業(yè)發(fā)展的積極性，還剝奪了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。加上政府監(jiān)管不到位，引發(fā)出諸如棄風(fēng)、圈地等負(fù)面怪病。“所以，此番改革的方向，一定是破除政府過度干預(yù)，改革政府行政配置資源體制，建立完善的電力市場(chǎng)。”歐陽昌裕說。

此觀點(diǎn)恰恰與今年6月份習(xí)近平總書記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出的5點(diǎn)要求相吻合。其中重要的一點(diǎn)是，“推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”。

電能的屬性一部分是其內(nèi)在特質(zhì)規(guī)定的技術(shù)性，如不可大規(guī)模儲(chǔ)存、產(chǎn)供用的同時(shí)性等，這決定了電網(wǎng)存在的必要性，也是其容易形成壟斷的原因；另一部分則是由社會(huì)附加的，主要表現(xiàn)為社會(huì)性和商品性。社會(huì)性即電力資源是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的保障性、基礎(chǔ)性資源；商品性即電力資源可以作為一般商品在市場(chǎng)上自由交易。

對(duì)于電能屬性的認(rèn)識(shí)與實(shí)現(xiàn)，深刻影響到電力市場(chǎng)化改革的方向和推進(jìn)方式，影響到改革的路徑選擇，市場(chǎng)模式及政府監(jiān)管手段等諸多方面。歐陽昌裕分析，研究電能的三個(gè)屬性可以得出結(jié)論，電網(wǎng)應(yīng)該保留其社會(huì)屬性和技術(shù)屬性，發(fā)揮電網(wǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)性平臺(tái)作用，采取統(tǒng)一監(jiān)管模式，并采用獨(dú)立的輸配電價(jià)。而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)完全可以放開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)電側(cè)早在2002年廠網(wǎng)分離的改革中就已經(jīng)放開了，目前，關(guān)鍵是售電側(cè)的放開。

據(jù)企業(yè)觀察報(bào)記者了解，目前流傳出來的電改征求意見稿強(qiáng)化售電側(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)常務(wù)理事、副會(huì)長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任吳鐘瑚表示，配電側(cè)和售電側(cè)放開是我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)朝著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展的重要風(fēng)向。輸配分開，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，有利于用戶端選擇權(quán)的強(qiáng)化，也有利于電價(jià)成本的降低。現(xiàn)在關(guān)鍵看放開多大，取決于改革的力度有多大。如果僅僅是少量民資入股，那么就不會(huì)形成太大影響。如果形成若干配電商和售電商，并有一系列配套措施出臺(tái)，比如價(jià)格制定、市場(chǎng)監(jiān)管、成本核算等，那么此輪電改將取得很大成效。