在應(yīng)對氣候變化的談判中，我們作為最大的發(fā)展中國家，將主動積極作為，同時我們也要確保承擔(dān)的責(zé)任不能超出國家的能力和發(fā)展階段。

9月23日，為期一天的聯(lián)合國氣候峰會在紐約閉幕。這是2015年巴黎氣候大會前的一次重要會議。今年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議將在秘魯首都利馬舉行。

國際上，圍繞應(yīng)對氣候變化這件事兒似乎一直在開會，但這些會議之間有什么不同？談了這么多年為啥還是爭執(zhí)不休？中國最關(guān)切的是什么問題？國家首腦到會不到會對結(jié)果有什么影響？

10月14日，記者獨家專訪外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)，為讀者講述氣候變化談判這件看似神秘、遙遠(yuǎn)，其實與你我息息相關(guān)的國際大事。

氣候談判也分“大小年”

1992年5月，聯(lián)合國政府間氣候談判委員會就氣候變化問題達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC，下稱“公約”)。公約于當(dāng)年6月在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上通過，并于1994年3月生效，成為國際社會為應(yīng)對全球氣候變化進(jìn)行國際合作的一個基本法律框架。

高風(fēng)告訴記者，公約締約方會議每年召開一次，也就是大家所知的“氣候變化大會”(下稱“氣候大會”)。會議的名稱通常會根據(jù)舉辦地命名，例如“哥本哈根氣候大會”、“坎昆氣候大會”等。而今年9月23日舉行的聯(lián)合國氣候峰會不屬于常規(guī)的氣候大會，它是專門安排的一個“一次性”會議，目的是為正在進(jìn)行的氣候變化談判進(jìn)程注入更強的政治動力。

在接受采訪之后，高風(fēng)隨即趕赴德國波恩，參加為期一周的“德班平臺”氣候談判，這是2011年德班會議后建立的一個談判進(jìn)程——這一進(jìn)程計劃于2015年底的巴黎會議上完成。

氣候變化談判歷程，往往根據(jù)談判任務(wù)和形勢呈現(xiàn)出“高潮”和“低潮”，相應(yīng)的會議年份也被形象地稱為“大年”和“小年”。如果遇上重要的時間節(jié)點，或有重要的成果要出臺，就是“大年”。如2009年哥本哈根氣候大會商討《京都議定書》第一承諾期到期后的后續(xù)方案，2015年巴黎氣候大會將要談判建立2020年以后全球共同應(yīng)對溫室氣體排放的國際體制，這都是大年。高風(fēng)解釋說：“一個重大的談判成果通常要醞釀好幾年，它的動能需要很多積累，因此，氣候變化談判進(jìn)程往往是有張有弛。”

2009年的哥本哈根氣候大會，有100多個國家的政府首腦到會，但是接下來2010年的坎昆大會，就只有20多個國家的元首出席。為什么會有這樣的區(qū)別？國家領(lǐng)導(dǎo)人出席與否，對談判進(jìn)程會有什么影響？

高風(fēng)強調(diào)，通常情況下，氣候大會都不是國家領(lǐng)導(dǎo)人出席，而是部長級官員代表國家出席。2009年哥本哈根氣候大會，各國元首和政府首腦齊聚哥本哈根，是根據(jù)聯(lián)合國的一項專門決定，這在氣候變化談判歷程中并不多見。

發(fā)達(dá)國家不兌現(xiàn)承諾是談判艱難的重要原因

應(yīng)對氣候變化涉及未來能源體系的重構(gòu)、人類生產(chǎn)和生活方式的改變，以及全球政治經(jīng)濟格局的變動，會“影響人類前途和命運”，然而自上世紀(jì)90年代啟動氣候談判到今天，談判進(jìn)程一直艱難、復(fù)雜。

“這個問題涉及的國家利益太重大，沒有哪一個國家能夠置身事外。”高風(fēng)這樣解釋氣候談判被高度關(guān)注的原因。高風(fēng)回憶，參與氣候談判14年來，他感覺，整個談判核心的矛盾和沖突，主要還是應(yīng)對氣候變化的責(zé)任分擔(dān)問題。

公約確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自到底該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，在經(jīng)濟上付出多少成本、提供怎樣的支持，一直是各方爭論的焦點。

“應(yīng)對氣候變化，發(fā)達(dá)國家必須率先承擔(dān)責(zé)任。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中利用完全免費的排放空間實現(xiàn)了發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)展中國家要發(fā)展的時候，這個空間不再免費了。公約規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該率先減排，并且為發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的支持，這體現(xiàn)了‘有區(qū)別’的責(zé)任。”高風(fēng)說。

2010年坎昆氣候大會上，發(fā)達(dá)國家集體承諾提供資金支持，但是到2013年的華沙氣候大會上，當(dāng)初承諾的綠色氣候基金，包括300億美元快速啟動資金都沒有到位。發(fā)達(dá)國家遲遲不能兌現(xiàn)承諾是導(dǎo)致氣候談判進(jìn)程艱難的一個重要原因。