以互補(bǔ)互利為根基、互助互信為核心，中拉合作呈現(xiàn)出向多元化發(fā)展的新形態(tài)。按照國(guó)家主席習(xí)近平出訪拉美時(shí)提出的“1+3+6”的合作新框架，未來(lái)中拉合作要向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)，以及旅游、文化、教育、民生等各個(gè)方面拓展，但合作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)仍集中在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

中拉能源合作極其鮮明地體現(xiàn)了互補(bǔ)互利的原則。拉美地區(qū)擁有儲(chǔ)量巨大的能源、礦產(chǎn)資源，但是地廣人稀，缺乏充足的勞動(dòng)力和資金；中國(guó)在資金、市場(chǎng)、人力資源、工業(yè)生產(chǎn)及組織管理等方面優(yōu)勢(shì)顯著，但能源、礦產(chǎn)等自然資源稀缺。可以說(shuō)，中國(guó)與拉美有著天然的互補(bǔ)性，這恰恰是不同國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的根本動(dòng)力。以此為基石，中拉能源合作應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)資金與能源兩大戰(zhàn)略合作機(jī)制。兩大支柱結(jié)合起來(lái)就是頂天立地的“擎天柱”。

2004年起，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就已開(kāi)始摸索這兩項(xiàng)機(jī)制的建立。如何建立能源方面的戰(zhàn)略合作機(jī)制？能源戰(zhàn)略合作機(jī)制就是實(shí)現(xiàn)上、中、下游一體化合資合作，如中國(guó)與委內(nèi)瑞拉按照不同比例合資勘探開(kāi)發(fā)油田區(qū)塊、辦遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)、在中國(guó)建煉油廠。這種“你中有我、我中有你”的方式既能滿足雙方所需，又能促進(jìn)合作朝著更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

融資方面，雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)2007年簽署了中委融資合作基金協(xié)定。它是一個(gè)聯(lián)合融資機(jī)制，而不是一個(gè)真正的“投資基金”?？梢哉f(shuō)，能源、資金兩項(xiàng)機(jī)制是推動(dòng)中拉能源合作的兩部“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而且是聯(lián)動(dòng)的，像飛機(jī)的兩個(gè)翅膀。這種合作有三個(gè)特點(diǎn)。

一是政府背景，市場(chǎng)運(yùn)作。在政府間的協(xié)商和指導(dǎo)下，由銀行、公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，貸款、石油等所有商品的價(jià)格都是市場(chǎng)價(jià)。

二是油資掛鉤，“打捆”共濟(jì)。一方有資金優(yōu)勢(shì)，另一方有能源優(yōu)勢(shì)，二者結(jié)合，資金放出后用石油償還。中國(guó)石油給委方購(gòu)油款的一部分就是委方還中方銀行的本息來(lái)源。這兩個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”是捆綁在一起的。中方銀行大量的資金投入，除了少部分被委石油公司用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加石油出口及增強(qiáng)還款能力外，其多數(shù)被委政府用于社會(huì)各行各業(yè)、各地區(qū)急需的項(xiàng)目。委內(nèi)瑞拉2008年至2013年共建設(shè)了200多個(gè)項(xiàng)目，幾乎覆蓋其所有部門和所有地區(qū)。“打捆”共濟(jì)就是指委方缺資金，拿優(yōu)勢(shì)的石油資源換取資金；中國(guó)缺能源，以優(yōu)勢(shì)的資金換取能源，也就是優(yōu)勢(shì)掛鉤、共濟(jì)弱項(xiàng)、“打捆”綜合、覆蓋各行各業(yè)。

三是雙幣種、雙循環(huán)鏈條，互利共贏，長(zhǎng)期合作。中方資金進(jìn)入委內(nèi)瑞拉，委方用來(lái)進(jìn)行全球采購(gòu)。由于中國(guó)商品物美價(jià)廉，所以委方大量的設(shè)備、物資和勞務(wù)是從中國(guó)采購(gòu)的，由此資金又回到中國(guó)，這是資金的第一個(gè)循環(huán)?；亓鞯馁Y金不構(gòu)成國(guó)開(kāi)行的還款，而是在央行的池子里，因此再通過(guò)中國(guó)石油貿(mào)易公司向委方購(gòu)買石油，資金流向委方，委石油公司向國(guó)家繳納超額資源收益，委發(fā)展銀行代國(guó)家向中國(guó)歸還貸款，資金完成第二個(gè)循環(huán)。為了避免中拉合作對(duì)美元的過(guò)度依賴，我們采用了貸款和貿(mào)易結(jié)算的雙幣制，即美元和人民幣均可隨機(jī)靈活地進(jìn)行選用。

至今，中委合作成果豐碩。中方向委方累計(jì)提供貸款近500億美元，其中近400億美元、700億元人民幣，委方向中方供油現(xiàn)在已達(dá)到4000萬(wàn)噸/年的水平。中委合作支持委方建設(shè)了200多個(gè)項(xiàng)目,覆蓋了油氣、電力、冶金、輕工、水利、交通、通信、汽車、家電及住房等各行各業(yè)。

有了兩項(xiàng)機(jī)制保障，中拉合作結(jié)成“命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)才能越來(lái)越牢固，真正成為誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的伙伴。(作者劉克崮，為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)。記者孫雨晨采訪整理)