在停滯了十年之后，經(jīng)多方消息證實，由國家發(fā)改委牽頭起草的深化電力體制改革方案，已于10月中旬遞交國務(wù)院，有望在近期獲批出臺。

早在今年6月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習(xí)近平明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。

此前，國家發(fā)改委向相關(guān)部門發(fā)放的征求意見稿曾提出，以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，除了輸配電價由國家核定之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進(jìn)行交易，并允許民營資本建設(shè)配電網(wǎng)，成立售電公司等。

由于電力改革牽涉面廣、利益錯綜復(fù)雜，最終出臺的改革方案內(nèi)容目前尚難定論。

電網(wǎng)反壟斷

本輪電改的重點之一的“管中間”，其核心是如何破解電網(wǎng)的壟斷問題，這也是上一輪電力改革的未盡之事。

據(jù)悉，上報國務(wù)院的電改方案，此前曾經(jīng)過多輪征求意見和反復(fù)修改，但最終沒有將“輸配分開”列入討論范圍，對于外界熱議的可能拆分電網(wǎng)公司的做法也并未提及，而是以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，圍繞“四放開一獨(dú)立”展開——輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨(dú)立。

曾就職于國務(wù)院電力體制改革工作小組辦公室、現(xiàn)任招商證券研發(fā)中心執(zhí)行董事的彭全剛表示，在本次改革中，呼聲最高的是電網(wǎng)改革。改革的目標(biāo)，是電網(wǎng)企業(yè)盈利模式從“賺取購售電差價盈利”向“收取過網(wǎng)費(fèi)盈利”轉(zhuǎn)變，其中的重點是售電業(yè)務(wù)分離和核定輸配電價。

不過，一兩年的短期內(nèi)，輸配電還難以分開。該人士還表示，即使輸配分開，配電公司也只不過由形式上的大壟斷變成了以地區(qū)為單位的小壟斷，能否真正提高效率仍然存疑。

根據(jù)國際經(jīng)驗來看，在輸配電體系中并不存在統(tǒng)一的競爭模式，輸配一體化的模式并不在少數(shù)，美國、英國、法國、日本、俄羅斯等國家均采用了輸配一體化的模式，縱向的拆分并不是唯一的出路。此前，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞公開表態(tài)，認(rèn)為應(yīng)堅持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局。

此外，電網(wǎng)公司如何改革，還取決于政府對于電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)的劃分，如果被界定為公用事業(yè)服務(wù)型公司，那么對于電網(wǎng)的進(jìn)一步改革，其拆分力度可能較小。今年8月，國家發(fā)改委官員在上海召集專家召開電改座談會時也曾提及，改革后的電網(wǎng)將實現(xiàn)公用事業(yè)化，這意味著短期內(nèi)電網(wǎng)輸配分離不太可能實現(xiàn)。

國家能源局副局長王禹民早在今年3月就已經(jīng)為電改繪下藍(lán)圖：電改在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價。

2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(又稱電改“5號文”)為電力體制改革規(guī)劃了一條市場化的中長期路線：通過廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)四步改革措施逐步構(gòu)建起競爭性的電力市場。

十二年過去了，在整個電力行業(yè)中，中國現(xiàn)有的電力行業(yè)格局基本維持了“五號文”改革規(guī)劃，只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，而“輸配分開、競價上網(wǎng)”曾小范圍試點都均告失敗。

電網(wǎng)企業(yè)仍然居于行業(yè)壟斷中樞的地位。目前，國內(nèi)的電網(wǎng)系統(tǒng)由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及部分區(qū)域性的小電網(wǎng)公司組成，全面控制電力系統(tǒng)輸電、配電與售電，在發(fā)電側(cè)，各家發(fā)電廠只能以上網(wǎng)電價將電能賣給兩大電網(wǎng)，電網(wǎng)是壟斷的買方，在售電側(cè)，電網(wǎng)再通過各地方供電系統(tǒng)將電能加價配售給各用戶，電網(wǎng)是壟斷的賣方。因此，在整個電力縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，兩大電網(wǎng)公司處于核心控制地位。

廣發(fā)證券分析師郭鵬表示，在這樣的市場結(jié)構(gòu)下，政府不得不對電價進(jìn)行管制，制定上網(wǎng)電價與銷售電價，否則電網(wǎng)公司有可能會利用其壟斷優(yōu)勢，進(jìn)一步施壓發(fā)電廠與消費(fèi)者，壓低上網(wǎng)電價的同時提高銷售電價，擴(kuò)大其壟斷利潤。

在上一輪電力改革中，我國曾進(jìn)行過區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營的嘗試，但并不順利。2010年后，國家電網(wǎng)公司開始對控股的五大區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行拆分，到2011年5月，最后一家區(qū)域電網(wǎng)公司—華北電網(wǎng)也被國家電網(wǎng)公司分拆。各區(qū)域電網(wǎng)公司被拆分為國家電網(wǎng)公司的區(qū)域分部，失去了獨(dú)立的市場主體資格。此后電網(wǎng)系統(tǒng)沒有繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)的嘗試。