遷延十年的“氣荒”激發(fā)出怎樣的改革訴求，各界能夠達(dá)成的最低共識是什么？關(guān)鍵是，一個合理而可持續(xù)的中國天然氣市場，需要必備哪些要素？

在我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，2004年是一個值得濃墨重彩記錄的年份。當(dāng)年，西氣東輸一期工程全線貫通，諸多省市開始進(jìn)入使用天然氣的時代；同樣也在2004年的冬天，國內(nèi)先期使用天然氣的局部地區(qū)首次出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。

從2004年至今，整好十個年頭。這十年間，我國的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

過去十年里，“氣荒”已在全國蔓延，與冬季用氣高峰如影隨形；與此同時，國內(nèi)的天然氣上中下產(chǎn)業(yè)鏈迅速形成，市場形勢從供大于求逆轉(zhuǎn)為供不應(yīng)求。

今年冬天，全國天然氣供應(yīng)仍然偏緊，局部“氣荒”仍然難以避免，人們對天然氣價格的爭議也仍在繼續(xù)。盡管“氣荒”已然十年，每年上演的橋段也看似雷同，但是透過“氣荒”表面的喧囂，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其實每年都在更新。

價格是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、最核心的因素，而天然氣的價格不僅重要且復(fù)雜，它在國際貿(mào)易中有不同的定價方式，影響其成本的因素眾多。我們試圖理清國內(nèi)天然氣價格以及定價方式，還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的面貌；同時，我們希冀從天然氣供需情況入手，呈現(xiàn)目前行業(yè)發(fā)展的困境。

如同“電荒”、“油荒”消失在能源發(fā)展的軌跡中一樣，“氣荒”在未來的某個時刻，也必然會從人們的視線中消失。不過，在目前天然氣發(fā)展的重要節(jié)點里，“氣荒”背后的行業(yè)發(fā)展值得我們深刻總結(jié)與回顧。

天然氣價改漫行

價格是反映商品價值、市場供需最重要的要素。過去十年里，我國天然氣價格的定價方式以及價格水平的變化，都是我國天然氣市場發(fā)展最直觀的反映。

天然氣作為一種特殊的商品，有著不同的形式和運輸方式，同時其定價方式以及價格構(gòu)成也有著獨特且復(fù)雜的內(nèi)涵。以管道天然氣為例，根據(jù)其產(chǎn)銷流程，我國把天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價格分為出廠價、管輸價格和城市燃?xì)怃N售價格三部分。

在十年“氣荒”背后，天然氣價格改革的進(jìn)程幾乎年年在推進(jìn)，價格水平也在漸次提高。不過，時至今日，價改的漫漫長路仍未到達(dá)終點；人們在對“氣荒”擔(dān)憂的同時，對國內(nèi)天然氣價格還存在著疑惑和不滿?？辞逄烊粴鈨r格的構(gòu)成、探討未來更加合理的定價方式，是分析“氣荒”現(xiàn)象最重要的問題。

定價方式演進(jìn)

縱觀國際天然氣市場發(fā)展歷程，天然氣工業(yè)一般要經(jīng)歷發(fā)育期、發(fā)展期和成熟期三個階段，市場結(jié)構(gòu)通常由壟斷性市場結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地天然氣價格形成機制也由壟斷性定價逐步過渡到競爭性定價。

現(xiàn)實中，因各國資源稟賦不同、市場發(fā)展階段不一、管理體制存在差別，天然氣定價方式有所不同?？偟膩砜矗瑖H上共有三種天然氣定價方式，即成本加成定價、市場凈回值定價和市場競爭形成價格。

我國的天然氣價格在此前很長一段時間內(nèi)都是國家制定天然氣出廠價格和管輸價格，主要采取成本加成的定價方法。在我國天然氣供應(yīng)以國產(chǎn)氣為主的時期，市場處于發(fā)育初期階段，這種定價方法是與之相適應(yīng)的。但隨著我國天然氣市場的快速發(fā)展，以及進(jìn)口氣量的不斷增加，定價方法也隨之改為了“市場凈回值”的方法，建立了與可替代能源掛鉤機制。

在過去十年里，我國天然氣價格的調(diào)整和定價方式的改變有以下幾個重要節(jié)點：2005年，國家調(diào)高出廠價，建立價格改革的方向和目標(biāo)；2007年，工業(yè)用氣價格提高0.4元/方，引導(dǎo)天然氣消費先保民生的傾向；2010年，國家普調(diào)天然氣出廠價0.23元/方，調(diào)高執(zhí)行統(tǒng)一運價率的管輸費0.08元/方；2011年，部分省份退出了差異化的價格機制，即部分省市試行價格聯(lián)動，和兩廣試行“市場凈回值法”；2013年，非居民用氣全國實行統(tǒng)一的市場凈回值法，居民用氣開始逐步推行階梯氣價法，引導(dǎo)合理用氣。

2015年，增量氣和存量氣價格將逐步并軌。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價格朝著兩個方面在發(fā)展，一是定價機制不斷完善，越來越貼近市場化；二是價格水平逐步在提高。

那么，我國目前的天然氣價格水平在國際上看到底算不算高呢？與油價相比，天然氣價格的區(qū)位性更強。中國石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍認(rèn)為，從亞太區(qū)域來看，我國的氣價不算高，但是和北美比起來，我國的價格就高了一些。因為亞太本身就屬于是最高的一個地區(qū)。每個地區(qū)有它自己的市場特點和定價方式。從長遠(yuǎn)來看，用戶看來氣價是否偏高還與支付能力是有關(guān)的。

不過，從另一個方面來看，中國的氣價其實比美國更低。有統(tǒng)計資料顯示，中國的生活燃?xì)鈨r格是全球最低的價格之一，比全球平均低20%左右。以每人為標(biāo)準(zhǔn)，中國的燃?xì)馐褂觅M與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在世界上屬于最低的范疇，為0.5%，這意味著目前燃?xì)饣ㄙM只占個人收入的0.5%，韓國的比率為1.5%，美國為1.7%。

“歐美實行的是樞紐定價，通過市場化的交易中心，讓價格充分市場化。”安迅思息旺能源燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)黃慶對《能源》記者分析說，亞洲國家，包括日本、中國等也在籌備建立市場化的交易中心，以使天然氣價格更貼近市場的實際水，從而降低亞洲的溢價水平。盡管目前這一目標(biāo)還有很長一段距離要走，但我國天然氣價格更加市場化的方向是必然的。

對于短期內(nèi)我國天然氣價格的走勢，黃慶表示，由于國內(nèi)天然氣資源整體上仍然處于短缺的狀況，因此預(yù)計兩三年內(nèi)天然氣價格仍會是呈現(xiàn)上漲的趨勢。同時，預(yù)計相應(yīng)的補貼政策也會由籠統(tǒng)的源頭補貼，變成針對相應(yīng)行業(yè)的補貼或稅收、土地優(yōu)惠等方式。不過，天然氣價格的變化也會受到油價等相關(guān)能源產(chǎn)品價格的波動影響，所以未來天然氣價格上漲的過程中或許也會出現(xiàn)一些波動，但短期來說總的趨勢無疑將是上漲的。