2014年12月24日，工信部官方網(wǎng)站對(duì)外公布了《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品(第267批)》公告，有20家企業(yè)64款不符合節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用推薦車(chē)型技術(shù)要求的產(chǎn)品，被撤銷(xiāo)《推薦車(chē)型目錄》，這是新能源汽車(chē)首次被退出公告。在因缺乏統(tǒng)一目錄而使得新能源汽車(chē)地方保護(hù)備受爭(zhēng)議之時(shí)，清理新能源汽車(chē)公告，讓新能源汽車(chē)“能者上，庸者下”。合理的公告讓全國(guó)統(tǒng)一目錄有了雛形。

■新能源汽車(chē)首次被退出公告

一直以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)都在沿襲“嚴(yán)進(jìn)寬出”的公告政策，具備汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)要上市之前必須先上公告，否則就不能上市銷(xiāo)售。而進(jìn)公告則需要企業(yè)到工信部申請(qǐng)，每每有車(chē)型上市，申請(qǐng)公告都成為企業(yè)的頭等大事。不過(guò)，只要產(chǎn)品上了公告，企業(yè)就不擔(dān)心了，無(wú)論產(chǎn)品何時(shí)銷(xiāo)售、銷(xiāo)量如何，都幾乎不再受到監(jiān)管，也沒(méi)有退出之憂，形成了所謂的“嚴(yán)進(jìn)寬出”的公告現(xiàn)象。這種公告政策近年來(lái)飽受詬病，要求向汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，“寬進(jìn)嚴(yán)出”的呼聲不斷提高，也成為大家爭(zhēng)論的我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的焦點(diǎn)。

我國(guó)的新能源汽車(chē)，多是傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)在傳統(tǒng)車(chē)型基礎(chǔ)上加裝電池、電機(jī)及電控等設(shè)備改裝進(jìn)而來(lái)，雖然工信部提出了“雙80”等技術(shù)指標(biāo)考核產(chǎn)品，但是公告政策一直被沿用下來(lái)，這也間接形成了目前國(guó)內(nèi)各大整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的新能源車(chē)型，多是在傳統(tǒng)燃油車(chē)基礎(chǔ)上做“電動(dòng)化”改裝的現(xiàn)象。“XX車(chē)型電(混)動(dòng)版”橫行新能源汽車(chē)市場(chǎng)，而這些車(chē)型，幾乎只要達(dá)到“雙80”的標(biāo)準(zhǔn)，上公告就不成問(wèn)題。同樣，上了公告之后，上不上市，銷(xiāo)量如何也幾乎沒(méi)有監(jiān)管，產(chǎn)品只要上了公告幾乎沒(méi)有“下架”憂慮。而沒(méi)有生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，自然也就上不了新能源汽車(chē)的公告，形成目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)只是局限于傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)在傳統(tǒng)汽車(chē)市場(chǎng)里劃出一個(gè)小市場(chǎng)，面對(duì)同樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開(kāi)同樣的競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

此次，20家企業(yè)64款產(chǎn)品被退出公告是新能源汽車(chē)首次被清退，似乎讓市場(chǎng)看到了傳統(tǒng)公告政策貼近市場(chǎng)需求的希望。更讓人欣喜的是，緊接著，12月29日，工信部官方網(wǎng)站又出臺(tái)了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的撤銷(xiāo)公告，撤銷(xiāo)了757家汽車(chē)企業(yè)4萬(wàn)多款產(chǎn)品的公告，這些產(chǎn)品自2014年12月31日開(kāi)始被停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售。伴隨著工信部對(duì)汽車(chē)公告的清理，新能源汽車(chē)的公告也將更加貼近市場(chǎng)需求。

■清理公告為全國(guó)統(tǒng)一目錄掃清障礙?

自去年7月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出破除地方保護(hù)、取消地方目錄的意見(jiàn)以來(lái)，關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一新能源汽車(chē)目錄的各種猜測(cè)就沒(méi)有停歇過(guò)，但只是“只聞雷聲，不見(jiàn)雨點(diǎn)”。

在現(xiàn)行新能源汽車(chē)示范推廣政策中，只制定了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有具體的車(chē)型目錄，也沒(méi)有強(qiáng)制要求地方政府補(bǔ)貼，給示范城市以自主裁量權(quán)。就是這個(gè)自主裁量權(quán)，讓地方政府在優(yōu)先發(fā)展地方新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)遇面前，無(wú)一例外地制定了傾向于本地車(chē)企發(fā)展的政策，并制定了與之對(duì)應(yīng)的地方目錄。借助這份地方目錄，地方保護(hù)大行其道，阻礙了我國(guó)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化發(fā)展。在2014年，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)“進(jìn)不了北京”的事件被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，也凸顯了取消地方目錄，建立全國(guó)統(tǒng)一目錄的市場(chǎng)需求。彼時(shí)，全國(guó)市場(chǎng)上只有公告里一份飽受爭(zhēng)議的“節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)品推薦目錄”，因?yàn)闅v時(shí)過(guò)久又從未清理過(guò)，一些公告上的產(chǎn)品幾乎從未上市或早就退出市場(chǎng)不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓這份公告成為全國(guó)統(tǒng)一目錄的可行性被降低。

伴隨著免征購(gòu)置稅政策的順利落地，《免稅目錄》應(yīng)運(yùn)而生。目前，工信部已經(jīng)公布了三批《免稅目錄》，幾百款產(chǎn)品上榜得到購(gòu)置稅免征。也有聲音指出讓《免稅目錄》履行全國(guó)統(tǒng)一目錄的職能，但是，最終也未能實(shí)現(xiàn)。一位接近工信部的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向記者透露，工信部已經(jīng)就全國(guó)統(tǒng)一目錄征求過(guò)意見(jiàn)，也有了“全國(guó)統(tǒng)一目錄不能與現(xiàn)行相關(guān)目錄(公告)相沖突，又要符合市場(chǎng)需求的共識(shí)”，至于是否另行制定則一直未能定論。

此次工信部對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)品公告進(jìn)行清理，一些只見(jiàn)公告未見(jiàn)產(chǎn)品的車(chē)型被清退，讓我們看到了公告管理合理性的同時(shí)，也多了一份對(duì)全國(guó)統(tǒng)一目錄的期待。