一直以來，地?zé)挓捰驮隙酁槿剂嫌?，常常面臨“無原油可煉”的尷尬境地。不過在春節(jié)前夕，國家發(fā)改委給地?zé)捚髽I(yè)發(fā)了一個“大紅包”。

16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。這意味著油氣改革“破壟斷”提速，地?zé)捄粲跻丫玫挠驮磫栴}將逐步得到解決。

接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該政策將顛覆地?zé)捚髽I(yè)煉油原料來源的配比情況，改善地?zé)捰推笥驮炊倘本經(jīng)r，豐富地?zé)捲嫌蛠碓炊鄻有?。同時，還將有效推動落后產(chǎn)能淘汰，控制新增煉油產(chǎn)能擴(kuò)張。有資深市場人士表示，此舉或推動山東地?zé)捈铀僬稀?/p>

門檻降低

根據(jù)《通知》，新增用油企業(yè)有三個“量化”標(biāo)準(zhǔn)需滿足，還需具備完善的產(chǎn)品質(zhì)量控制制度和相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施，且近3年未發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境或火災(zāi)事故等。

對此，生意社能源分社社長、導(dǎo)報特約評論員李宏表示，《通知》對用油企業(yè)共列出7項基本條件，其中大部分條款對地?zé)拋碚f，實現(xiàn)的可能性都較大。“對于地方煉廠來說，通知中設(shè)置的基本條件具備較高的可操作性，努力一下可以達(dá)到。”

據(jù)導(dǎo)報記者了解，目前山東地?zé)捚髽I(yè)有近60家，其中產(chǎn)能在1000萬噸以上的只有1家，500萬-1000萬噸的有12家，200萬-500萬噸的有9家，其余的都是200萬噸以下的。如此計算，符合條件的地?zé)捚髽I(yè)有22家。

在李宏看來，通知沒有對地?zé)挼?ldquo;出身”提出具體要求，這意味著，在2000年國家清理整頓地?zé)捄蠼ǔ傻臒拸S也有申請資格。

此外，《通知》以淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)、符合國家環(huán)保政策為主要方向，首次明確放開民營企業(yè)進(jìn)口原油使用權(quán)，新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計加工能力總和，并規(guī)定了可追溯、可檢查的落后產(chǎn)能淘汰確認(rèn)程序。

對此，李宏認(rèn)為，此舉將會舉起山東地?zé)挼恼洗笃臁?/p>

“部分資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地?zé)捚髽I(yè)想要獲得進(jìn)口原油的使用和進(jìn)口資質(zhì)，并購其他與自身條件能夠互補(bǔ)的煉廠是比較好的辦法。”李宏分析道。

除此之外，壓在地?zé)掝^頂?shù)牧硪蛔?ldquo;大山”是資金鏈緊張。去年，博興石化下屬天宏新能源貿(mào)易公司和上海燃料油品貿(mào)易公司，由于資金鏈斷裂先后申請破產(chǎn)，三角債、民間擔(dān)保、互?；ベJ等問題波及部分擔(dān)保企業(yè)。“破產(chǎn)雖是極端案例，但其他企業(yè)也不輕松。負(fù)債率高達(dá)80%在業(yè)內(nèi)不是個別現(xiàn)象，一些小企業(yè)隨時都有可能破產(chǎn)或者被兼并。”李宏說。

“負(fù)債比例高、長期依靠銀行貸款進(jìn)行騰挪的部分企業(yè)，現(xiàn)金流已經(jīng)亮起了紅燈。相信隨著國家信貸政策進(jìn)一步收緊，還會有更多的諸如天宏新能源的企業(yè)被淘汰。但同時，一部分資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、自有資金充足的地?zé)捚髽I(yè)會脫穎而出，行業(yè)再洗牌不可避免。”卓創(chuàng)資訊分析師劉孟凱分析。

積極性存疑

“這是真的嗎？消息可以確認(rèn)嗎？”東營一家煉廠的副總經(jīng)理周峰得知消息后顯得有些驚訝。

“雖然只是進(jìn)口原油使用權(quán)而不是原油進(jìn)口權(quán)，但對我們來說也是個大利好。”周峰表示，“這是打破能源壟斷的重要一步，也是賦予地?zé)捁礁偁帡l件和規(guī)范地?zé)掃\營行為的重要手段，未來一段時間或?qū)⑹巧綎|地?zé)捳系碾A段。”

由于發(fā)改委此次公布的通知所放開的是原油進(jìn)口使用權(quán)，并非原油進(jìn)口權(quán)，因此在周峰看來，地方煉廠在進(jìn)口環(huán)節(jié)，仍需通過中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油、中化集團(tuán)、珠海振戎5家企業(yè)代理進(jìn)口。

中宇資訊分析師張永浩接受導(dǎo)報記者采訪時表示，該政策屬于國家進(jìn)一步推動成品油市場化的配套措施，與原油進(jìn)口權(quán)放開相輔相成。

“可預(yù)見的是，民營地?zé)捚髽I(yè)可使用進(jìn)口原油將促使中國原油消費量快速增長，那么進(jìn)口原油從哪兒來？如何操作？國家將會出臺更多配套措施予以補(bǔ)充。”張永浩分析。

近幾年，山東地?zé)掚m然通過與中石化、中石油、中海油三大集團(tuán)合作取得了部分原油資源，但杯水車薪，常常面臨“無原油可煉”的尷尬境地。導(dǎo)報記者在采訪中了解到，去年山東地?zé)挻蠹s加工了2500萬噸左右的原油。

山東省煉油化工協(xié)會會長劉英愛告訴導(dǎo)報記者，去年下半年以來，中石油和中石化兩大集團(tuán)就已經(jīng)供應(yīng)原油給當(dāng)?shù)責(zé)捇髽I(yè)。“不過是加價賣給企業(yè)的。原油進(jìn)口放開后，符合條件的煉廠可以通過‘兩桶油’代理進(jìn)口原油來加工，更有自主權(quán)，也利于打破壟斷，公平競爭。”

盡管原油使用權(quán)放開對地?zé)捚髽I(yè)是個大利好，但一些市場人士并不看好未來地?zé)挼姆e極性。

劉孟凱告訴導(dǎo)報記者，自2013年中化工獲得1000萬噸進(jìn)口配額后，地?zé)捲鲜袌龀霈F(xiàn)骨牌效應(yīng)，大量性價比較高的內(nèi)貿(mào)原油資源流入地?zé)捠种?。如果把進(jìn)口原油高昂的運輸成本考慮在內(nèi)，其煉油效益還不如內(nèi)貿(mào)原油。“另一方面，地?zé)捙c主營煉廠不同，其計劃性較弱、趨利性較強(qiáng)。而進(jìn)口原油從采購到加工的周期較長，一旦原油價格起伏劇烈，煉廠可能面臨長時間的巨額虧損，這是地?zé)掚y以承受的，所以地?zé)捒赡芎茈y像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購進(jìn)口原油。”

更為重要的是，國家在去年底連續(xù)上調(diào)消費稅。“以前地?zé)捠羌庸と剂嫌?，成品油的收益率低，現(xiàn)在加工原油后，出油率相對高一些。但是燃料油的價格中含有消費稅，這可以和成品油中的消費稅抵扣，而購買的原油中不含消費稅，因此僅消費稅一項成本就要增加不少，這也是地?zé)挄紤]的問題。”劉孟凱說。