全國兩會(huì)不僅是秀場，更是利益博弈場。不同行業(yè)、不同地域的代表們將為各自的利益群體請?jiān)福谶@個(gè)國家最高的議事場合表達(dá)訴求。

從目前能源行業(yè)發(fā)展的形勢看，能源革命的新問題與尾大不掉的老問題并存。這決定，能源話題將貫穿兩會(huì)始末，無論他們?yōu)槊裾埫?，還是為己陳情。

能源觀察認(rèn)為如下六個(gè)問題將成為全國兩會(huì)的焦點(diǎn)。

一、能源人事調(diào)整后，努爾局長會(huì)有什么施政思路?

按照慣例，“兩會(huì)”期間各部委負(fù)責(zé)人將出席大會(huì)及分組討論，新任能源局局長努爾?白克力也將在兩會(huì)現(xiàn)場露面。在接棒第四任局長后，努爾?白克力會(huì)有怎樣的施政思路?2014年習(xí)近平、李克強(qiáng)分別主持召開專題會(huì)議，研究國家能源安全、能源戰(zhàn)略問題，提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略。能源革命如何推進(jìn)?努爾?白克力來自能源大省新疆，新疆的開發(fā)會(huì)否提速?國家能源政策與“一帶一路”戰(zhàn)略將如何融合?

過去一年在反腐高壓態(tài)勢下，能源局內(nèi)多名領(lǐng)導(dǎo)干部被帶走調(diào)查，能源局并未完全走出反腐的泥淖和輿論風(fēng)波。在努爾?白克力的工作清單中“反腐倡廉”將是一場堅(jiān)決打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。能源局反腐戰(zhàn)爭，是否會(huì)有新的舉措?

此前有消息稱，前任能源局局長吳新雄將在全國政協(xié)專委會(huì)任職，目前尚無確切的消息。若消息確實(shí)，帶領(lǐng)能源局走過一段艱難過渡期的吳新雄也將成為本屆全國兩會(huì)的焦點(diǎn)人物。于吳新雄而言，在不到兩年的時(shí)間里，需要面對機(jī)構(gòu)重組、內(nèi)部貪腐案件頻發(fā)、重樹能源局對外形象、填補(bǔ)能源監(jiān)管真空、推進(jìn)能源革命等一系列工作，每一項(xiàng)任務(wù)都是高難度動(dòng)作。他又是如何評論過往是非功過?

二、新常態(tài)下，能源產(chǎn)業(yè)該走什么路?

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國內(nèi)電力、煤炭、油氣等能源產(chǎn)品需求放緩。2014年全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長3.8%，這樣的用電增速是2000年以來的最低水平。

以往，能源產(chǎn)品短缺，上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模是過去30年的常態(tài)，現(xiàn)階段煤炭、電力均出現(xiàn)過剩，煤炭行業(yè)仍在“熬冬”，發(fā)電行業(yè)雖進(jìn)入最好的時(shí)期，但未來電力增長空間非常有限，市場競爭也將變得激烈。傳統(tǒng)的油氣、煤炭、電力行業(yè)應(yīng)該怎么辦?這也將是能源圈內(nèi)委員、代表最為關(guān)心的問題。

在大氣污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整需求下，清潔能源得到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，其在國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比重不斷增加，但距離成為替代能源、主體能源的角色，仍有漫長的路要行走。新能源在被國家“扶上馬，送上一程”后，能否不再依靠補(bǔ)貼，獨(dú)立行走?

三、能源價(jià)格市場定價(jià)，電力、油氣改革如何重啟?

價(jià)格改革關(guān)系能源投資、生產(chǎn)、消費(fèi)各個(gè)方面，不僅是能源項(xiàng)目業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)，也是能源消費(fèi)主體的命門。在我國以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭價(jià)格已經(jīng)完全市場化，油氣、電力價(jià)格仍受政府干預(yù)，是接下來改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。最大的看點(diǎn)是新一輪電力體制改革即將啟動(dòng)，在討論多年后方向?qū)⒁_定。

2014年，發(fā)改委實(shí)施深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，只收取“過網(wǎng)費(fèi)”，目的是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)的盈利模式。接下來，復(fù)制推廣深圳模式、推進(jìn)電力直接交易應(yīng)是電力改革最為可行的措施。

石油、天然氣價(jià)格改革方面，成品油價(jià)格機(jī)制已經(jīng)相對完善，接下來重點(diǎn)是天然氣存量氣、增量氣并軌(2015年完成)，天然氣階梯氣價(jià)改革、以及油氣管輸價(jià)格改革。

按照國務(wù)院要求，價(jià)格改革的原則是縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場化定價(jià)，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場競爭，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資。充分考慮競爭條件和對市場、社會(huì)的影響，毫無保留地把具備競爭放開條件的放開，一些自然壟斷領(lǐng)域具有競爭的環(huán)節(jié)也要放開，更大程度讓市場定價(jià)。

四、能源安全的堤壩，到底牢不牢固?

能源安全是戰(zhàn)略問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際戰(zhàn)略等方面。過去兩年，國家高層高度重視安全問題，習(xí)近平兩次在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，聽取關(guān)于能源安全的匯報(bào)。我國確定將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，在開放的格局中維護(hù)能源安全。說到底，能源安全就是能源供應(yīng)到底夠不夠、可否持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、可否降低對外依存度。

在2月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，習(xí)近平指出，保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

去年下半年以來，國際油價(jià)大幅下降，為國內(nèi)石油儲(chǔ)備、能源價(jià)格改革提供了機(jī)會(huì)。目前，石油儲(chǔ)備的數(shù)字是一個(gè)盲區(qū)，90天需求量是國際通行的法則，增加儲(chǔ)備庫建設(shè)刻不容緩。同時(shí)，又要警惕國內(nèi)增加進(jìn)口的舉動(dòng)，可能導(dǎo)致油價(jià)上漲。與其同時(shí)受油價(jià)大幅下降影響，石油企業(yè)盈利能力下降，非常規(guī)能源投資受到影響。

去年11月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，提出立足國內(nèi)，保證能源安全的戰(zhàn)略。到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。

五、稅由法定，成品油消費(fèi)稅三次調(diào)整程序是否合法?

自2014年下半年以來，國際油價(jià)大幅下降。國際油價(jià)下降，有利于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)降低成本，為石油增儲(chǔ)提供好時(shí)機(jī)。與此同時(shí)，借助低油價(jià)帶來的契機(jī)，國家財(cái)政部、國稅總局連續(xù)三次調(diào)整成品油消費(fèi)稅，此舉引發(fā)諸多的討論。

2014年11月28日、12月12日，2015年1月12日財(cái)政部、國稅總局下發(fā)通知提高成品油消費(fèi)稅。經(jīng)過三次上調(diào)后，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，單位稅額累計(jì)上漲0.52元/升，漲幅高達(dá)52%;單位稅額累計(jì)上漲0.4元/升，漲幅為50%。

對于本輪三次至上調(diào)消費(fèi)稅，財(cái)政部的解釋是，對成品油征收消費(fèi)稅，有利于促進(jìn)資源節(jié)約，抑制對能源的過度消費(fèi)，是國際上比較普遍采用的做法。誠然在中國的資源環(huán)境狀況下，能源產(chǎn)品低價(jià)不利于環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約利用，合理的稅負(fù)能夠引導(dǎo)理性消費(fèi)。與此同時(shí)，消費(fèi)稅的連續(xù)提高使國內(nèi)油品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)接連提高(50%左右)，社會(huì)各方對于增稅程序的質(zhì)疑增加，財(cái)政增收的用途能否公開透明也成為各界關(guān)心的問題。

六、煤炭賣白菜價(jià)，怎么“脫困”?

來自產(chǎn)煤大省和煤炭行業(yè)的委員和代表將繼續(xù)為煤炭“脫困”鼓與呼，降低稅負(fù)、信貸支持、限制進(jìn)口沖擊、遏制非法產(chǎn)能等將成為他們的主要訴求。煤炭行情發(fā)生急轉(zhuǎn)是在2012年下半年，低迷的境遇持續(xù)近三年。2014年在市場需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，煤炭市場供大于求矛盾突出，庫存增加、價(jià)格下滑、效益下降，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息顯示，2014年前11個(gè)月全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，同比下降2.1%，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量同比減少2.5%左右。這是我國煤炭產(chǎn)量自2000年以來的首次下降。在煤炭行業(yè)的利潤方面，2014年前11個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤比下降44.4%，虧損面在70%以上。但這樣的情形預(yù)計(jì)將在2015年延續(xù)，煤市供大于求的態(tài)勢難以改變。