7月14日，經(jīng)過十余年的談判，伊朗和伊核問題六方達(dá)成了一項(xiàng)核協(xié)議。該項(xiàng)協(xié)議將逐漸減輕對(duì)伊朗的制裁，作為交換，伊朗將限制其核計(jì)劃并且允許來自外界的廣泛監(jiān)督。對(duì)作為伊朗最大的石油進(jìn)口國(guó)之一及國(guó)家上游生產(chǎn)能力投資者的中國(guó)來說，解除對(duì)伊制裁喜憂參半。對(duì)石油貿(mào)易及投資上的限制將減輕，中國(guó)得以進(jìn)口更多的伊朗原油及凝析油，另一方面伊朗政府將會(huì)吸引西方投資者投標(biāo)，以減少其經(jīng)濟(jì)的“中國(guó)制約”，這一認(rèn)識(shí)正逐漸增多。

緊密相連的雙邊關(guān)系

石油貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)-伊朗關(guān)系中日益重要的一部分。中國(guó)作為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)，過去十年來平均10%的石油進(jìn)口依賴伊朗。由于國(guó)際制裁的政治格局消弱了伊朗的經(jīng)濟(jì)和能源部門，中國(guó)也已經(jīng)成為伊朗上游生產(chǎn)能力的重要投資者。

1996年，美國(guó)政府通過了《對(duì)伊朗和利比亞制裁法案》，隨后不久中國(guó)在伊朗的油氣工業(yè)開始發(fā)展起來。自從中國(guó)國(guó)家石油公司開始其最初的全球企業(yè)并購布局的步驟，相比適用于大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)的產(chǎn)品共享合同及服務(wù)合同而言，他們更愿意接受伊朗體系的產(chǎn)品回購合同--一種對(duì)大多數(shù)西方投資者吸引力更小的合同。通過這些年，尤其是2002伊朗的鈾濃縮計(jì)劃被發(fā)現(xiàn)之后，中國(guó)的投資者更多的出現(xiàn)在了這個(gè)國(guó)家。中石油、中石化、中海油等公司也都已經(jīng)躋身伊朗石油天然氣領(lǐng)域數(shù)十億美元投資者行列，試圖獲取高利潤(rùn)的資產(chǎn)，包括世界最大的氣田之一的的南帕斯氣田及阿扎德干油田。兩國(guó)商貿(mào)關(guān)系也已經(jīng)加深，包括工藝品，電子產(chǎn)品及武器。這些促使中國(guó)變成了伊朗最大的貿(mào)易伙伴，2014年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)到了440億美元，相比2005年增長(zhǎng)了四倍，幾乎占伊朗全部貿(mào)易總量的三分之一。

并非一帆風(fēng)順

在伊核問題達(dá)成協(xié)議之前，盡管在多種制裁下來自中國(guó)的投融資成為了伊朗經(jīng)濟(jì)的生命線，但中伊能源合作關(guān)系并非風(fēng)平浪靜。其一，中國(guó)公司在伊的油田勘探進(jìn)度緩慢，在缺少外國(guó)油田服務(wù)公司協(xié)助的情況下，很多中國(guó)公司不清楚如何在伊作業(yè)，而外國(guó)油服公司大多被禁止在伊開展業(yè)務(wù)。此外，隨著中國(guó)國(guó)有石油公司開始在北美投資并拓展業(yè)務(wù)，它們?cè)桨l(fā)擔(dān)心其在伊的活動(dòng)會(huì)影響到其北美業(yè)務(wù)，這阻礙了其在伊投資的決心。在外交上，中國(guó)政府希望通過在伊站穩(wěn)腳跟彰顯其無視美國(guó)及歐盟制裁的決心，但另一方面其又通過放緩在伊項(xiàng)目進(jìn)度并削減石油進(jìn)口保持一定的克制。這一平衡策略不論在華盛頓還是德黑蘭都沒被買賬，美國(guó)曾對(duì)中國(guó)石油貿(mào)易商珠海振戎公司施以制裁，而伊朗則因進(jìn)度緩慢終止了中石油在南阿扎得干油田25億美元的項(xiàng)目。隨著核協(xié)定接近達(dá)成，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人開始向西方油氣公司示好，以期豐富其投資者來源。西方投資者被謹(jǐn)慎地邀請(qǐng)到德黑蘭，而伊朗領(lǐng)導(dǎo)人承諾將修改回購合同體系。

初現(xiàn)曙光

目前，伊朗與伊核問題五方間已達(dá)成協(xié)議，鑒于伊朗與沙特之間日益加劇的市場(chǎng)及地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，德黑蘭需要迅速地提升產(chǎn)能及出口。根據(jù)業(yè)已達(dá)成的伊核協(xié)議，制裁的解除將分階段進(jìn)行，全面解除對(duì)伊制裁需要等到IAEA確認(rèn)伊朗已執(zhí)行了對(duì)其核設(shè)施的限制后，因此全面解除對(duì)伊制裁不會(huì)早于2016年初，但大部分制裁會(huì)在此之前接觸。

為盡快恢復(fù)油氣產(chǎn)能、增強(qiáng)本國(guó)對(duì)外國(guó)投資者的吸引力，伊領(lǐng)導(dǎo)人正在醞釀修改與“回購合同”相關(guān)的法律體系。目前，上述努力仍然處在試探階段：一個(gè)新的油氣合作合同框架體系有待起草，但西方外交官和油氣公司正在與其伊同行更為密切的接觸以不放過任何機(jī)會(huì)。根據(jù)伊正在修訂的新版“回購合同”，投資者將對(duì)長(zhǎng)期收入有更大的支配權(quán)，同時(shí)投資者將被允許更多地介入上游生產(chǎn)。修訂的合同版本旨在加強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力，從而換取現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、替換老舊的油田設(shè)施，最終從Ahwz-Asmari、Gachsaran及Maroon三個(gè)油田新增每天50萬桶的產(chǎn)量，而中國(guó)如果繼續(xù)投資南北阿扎得干、雅達(dá)瓦蘭油田也會(huì)帶來每天100萬桶的新增產(chǎn)量。“回購合同”的新文本將于今年12月在英國(guó)倫敦舉辦的伊朗石油大會(huì)上公布。

伊官員認(rèn)為中國(guó)公司將希望抓住這一機(jī)會(huì)，伊對(duì)華出口石油的意愿空前高漲。即使考慮到恢復(fù)生產(chǎn)能力需要的時(shí)間，伊朗的機(jī)動(dòng)儲(chǔ)備也有2500萬至5000萬桶，其真實(shí)數(shù)值或更接近5000萬桶，這足以滿足其亞洲買家（主要是中國(guó)和印度）的需求。隨著制裁的逐步解除，伊與沙特之間的能源市場(chǎng)及地緣政治競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，伊需要快速提升產(chǎn)量及出口量，而其它石油生產(chǎn)國(guó)，特別是沙特、俄羅斯及伊拉克正做出努力保護(hù)其已有的市場(chǎng)份額。

伊認(rèn)為中石化、中石油已準(zhǔn)備開始加速其在阿扎得干及南帕斯油田的項(xiàng)目。中國(guó)的參與將使伊石油出口以比外界預(yù)期更快的速度增長(zhǎng)。盡管伊朗對(duì)中國(guó)公司抱有熱情，但同時(shí)伊領(lǐng)導(dǎo)人開始向西方油氣公司示好，希望多元化其投資來源，西方投資者被謹(jǐn)慎地邀請(qǐng)到伊朗，法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯不久前到訪德黑蘭，殼牌及嘉能可（Glencore）能源公司也派出貿(mào)易代表團(tuán)赴伊商討新增投資并增加出口事宜。從合同磋商到執(zhí)行，中國(guó)與伊朗間的工作關(guān)系正在受到挑戰(zhàn)，在伊官員希望保有更多選擇的背景下，很難說中國(guó)公司在伊朗的投資環(huán)境會(huì)有大的改善。

盡管中伊雙方都對(duì)彼此抱有戒心，但雙方深化雙邊關(guān)系的意愿仍然強(qiáng)烈。伊是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其將在中國(guó)的外交戰(zhàn)略上占有一席之地。此外，中國(guó)與巴基斯坦正在推動(dòng)從伊南帕斯油田至巴瓜達(dá)爾港的天然氣管道建設(shè)，而最終目標(biāo)是將管線延長(zhǎng)至中國(guó)新疆，中國(guó)企業(yè)在這一項(xiàng)目上投入了大量資金。這一項(xiàng)目飽受無數(shù)次延期的困擾，現(xiàn)在終于受到各方努力的鼓舞。

(作者，Michal Meidan，英國(guó)China Matters獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)主任，英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所（查塔姆研究所）東亞項(xiàng)目副研究員)