中國(guó)人口總數(shù)不到14億，但各地正在規(guī)劃建設(shè)的新城新區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到34億，很多新城淪為“空城”、“鬼城”，而集聚了各方資源的大城市又患上交通擁擠等“城市病”。

中國(guó)最大的“鬼城”——內(nèi)蒙古鄂爾多斯市。圖片來(lái)源：RobertJamesHughes

中國(guó)新城區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到34億，未來(lái)將出現(xiàn)更多的“空城”和“鬼城”。在最近召開的中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上，中國(guó)工程院院士郭仁忠這樣說(shuō)。

中國(guó)官媒新華網(wǎng)和市場(chǎng)化媒體澎湃新聞報(bào)道稱，中國(guó)城市規(guī)劃嚴(yán)重失控，省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城新區(qū)，地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口已經(jīng)達(dá)到34億人，而中國(guó)目前的人口不到14億，規(guī)劃嚴(yán)重脫離了實(shí)際需要。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在被調(diào)查的12個(gè)?。▍^(qū)、市）的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市中，12個(gè)省會(huì)城市共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，有一個(gè)省會(huì)城市規(guī)劃新建13個(gè)城區(qū)。90%以上的地級(jí)市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。

新城新區(qū)規(guī)劃面積也在逐年增加。某西部省會(huì)城市提出建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。中部城市河南省鄭州市建成區(qū)面積是132平方公里，但規(guī)劃的鄭東新區(qū)面積卻達(dá)到150平方公里。

新華網(wǎng)報(bào)道稱，“新城熱”正從省會(huì)城市向地級(jí)市、縣級(jí)市逐漸下移，縣域及開發(fā)區(qū)內(nèi)新城建設(shè)也在升溫。新城擴(kuò)張規(guī)劃盲目，甚至幾十平方公里內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)新城。

在大力發(fā)展大城市的過程中，出現(xiàn)大城市兼并周邊的縣級(jí)小城市現(xiàn)象，不少城市“攤大餅”，過度擴(kuò)張新城、新區(qū)，導(dǎo)致“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)。“鬼城”是戲稱一些有大量空置房屋的新建城區(qū)。

而一些大城市卻患上了城市病。北京大學(xué)教授、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)顧問周一星告訴澎湃新聞，通過兼并，資源、人才等各種優(yōu)勢(shì)集中于大城市，但卻忽視了與周邊小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有很好地輻射和帶動(dòng)小城市的發(fā)展，在發(fā)展大城市的過程中，由于沒有很好地管理和采取應(yīng)對(duì)措施，使得城市病愈演愈烈。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所城市交通研究分院副院長(zhǎng)戴繼鋒告訴媒體，在對(duì)全國(guó)288個(gè)地級(jí)市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有164個(gè)城市建有環(huán)路，“有些地方原本沒有環(huán)路，卻把幾條道路連接起來(lái)成為環(huán)路。環(huán)路對(duì)小汽車來(lái)說(shuō)是可達(dá)性最高的一種道路形式，但這往往忽視了其他交通出行方式的需求，這也使得很多人在選擇出行方式時(shí)有著難以割舍的小汽車情節(jié)。”

過去中國(guó)城市發(fā)展中強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切，要快上，甚至不惜一切代價(jià)。國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)副主席、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠在剛舉行的中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上說(shuō)。

石楠認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，解決城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，最根本的是城市規(guī)劃中指導(dǎo)思想要轉(zhuǎn)變。

他說(shuō)，“十三五”期間，中國(guó)城市規(guī)劃將面臨著如何向更加適應(yīng)自然規(guī)律、如何真正做到以人為本、政府管理體制如何適應(yīng)社會(huì)矛盾的變化等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。建設(shè)的方式、開發(fā)的強(qiáng)度、規(guī)模等，都可能進(jìn)行一些大的調(diào)整。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵告訴媒體，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)以沿著功能區(qū)自然蔓延為主，而不是人為規(guī)劃為主。城市擴(kuò)張中，更要考慮產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性，重視可持續(xù)發(fā)展。

周一星認(rèn)為，解決收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大等問題，未必要強(qiáng)調(diào)大城市的發(fā)展，可能是發(fā)展中小城市，特別是縣級(jí)城市，因?yàn)樗鼈兣c農(nóng)民聯(lián)系更密切。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展中，把力量放在北京以外的地方去更好一點(diǎn)，北京不應(yīng)該再繼續(xù)集聚更多的功能。