【導(dǎo)讀】化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能“再出招”，國(guó)務(wù)院確定再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸，同時(shí)較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國(guó)策會(huì)議”專欄關(guān)注：用“硬手段”減產(chǎn)，靠“軟實(shí)力”解困。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“去產(chǎn)能”成為2016年開(kāi)局政府工作的重頭。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)22號(hào)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是繼20號(hào)的國(guó)務(wù)院專題會(huì)后，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再度研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，并出臺(tái)了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策。化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的原則是，市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。

會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)，具有重要意義。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格和產(chǎn)能正好是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，想要脫困，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的是要價(jià)格穩(wěn)定或者上行。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)而言，總是要面對(duì)量和價(jià)之間的問(wèn)題，量現(xiàn)在肯定沒(méi)有問(wèn)題，主要是價(jià)格，價(jià)格跟產(chǎn)能正好是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，產(chǎn)能過(guò)大價(jià)格就走不上去，這就是為什么需要通過(guò)去產(chǎn)能來(lái)提高價(jià)格。如果通過(guò)市場(chǎng)化的手段可能會(huì)進(jìn)一步使得企業(yè)進(jìn)行重組，是一個(gè)比較有效的市場(chǎng)化去產(chǎn)能的過(guò)程，但是單單這個(gè)過(guò)程還不夠，同時(shí)還必須提高需求，這樣才能維持價(jià)格穩(wěn)定甚至上行。

化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的路徑是，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

這次出臺(tái)的政策與以往有哪些不同？林伯強(qiáng)說(shuō)，這此最重要的一點(diǎn)就是政府意識(shí)到了“去產(chǎn)能”過(guò)程的艱難，除了在時(shí)間上它需要一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間，比如3到5年去掉煤炭產(chǎn)能的20%，這3到5年之間如果能刺激需求的10%，基本上就去掉了這個(gè)缺口。那時(shí)價(jià)格的問(wèn)題可以得到維持。接下來(lái)就是去掉產(chǎn)能，如果價(jià)格得到維持或是上行，企業(yè)的虧損就會(huì)減少，這其實(shí)是一個(gè)良性循環(huán)。

進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能有哪些良策？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文就此話題做出了解讀與評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理將2016年的首次考察放在了山西，并將考察的主題定為煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，并表示，要“繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神化解過(guò)剩產(chǎn)能”，設(shè)定全國(guó)總量“天花板”，并加大財(cái)稅支持，主要用于解決人員安置等問(wèn)題。為什么“去產(chǎn)能”成為2016年開(kāi)局政府非常重視的一項(xiàng)工作，有什么深意？

常紀(jì)文：今年把去產(chǎn)能作為總理調(diào)研的第一項(xiàng)任務(wù)，說(shuō)明“十三五”時(shí)期去產(chǎn)能的任務(wù)非常重，目前應(yīng)該是一個(gè)攻堅(jiān)階段。山西省在煤炭供應(yīng)方面的問(wèn)題還是比較大，很多煤炭供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不是很好，很多地方發(fā)不出工資來(lái)，所以問(wèn)題比較嚴(yán)重?？偫砣ツ抢镎{(diào)研，顯示出中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視。

經(jīng)濟(jì)之聲：前幾年國(guó)內(nèi)關(guān)于淘汰煤炭落后產(chǎn)能的呼聲一直不斷，也出臺(tái)了一些措施，而且見(jiàn)到一些實(shí)效，但是效果不是特別的不顯著。這次，國(guó)家推出的“去產(chǎn)能”政策明確提出，比如再壓減粗鋼產(chǎn)能1到1.5億噸等。與以往的政策相比這次出臺(tái)的政策是不是更加“實(shí)”了？

常紀(jì)文：這次的措施一是時(shí)機(jī)好，二是措施“實(shí)”。時(shí)機(jī)好是在于，在目前全世界經(jīng)濟(jì)都不怎么景氣的情況下，目前進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)非常好。很“實(shí)”，是因?yàn)樵谠瓉?lái)淘汰9000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)之上，還要淘汰粗鋼1到1.5億噸，這個(gè)措施很實(shí)。

經(jīng)濟(jì)之聲：另外還有一些具體的困難，比如人員安置等問(wèn)題，這些問(wèn)題怎么來(lái)解決？

常紀(jì)文：人員安置問(wèn)題等問(wèn)題目前矛盾比較尖銳，很多煤礦企業(yè)又不敢關(guān)門，因?yàn)橛泻枚噘J款要還，而且很多煤礦企業(yè)工資都發(fā)不出來(lái)了。所以必須要通過(guò)中央支持，地方組織企業(yè)主體，市場(chǎng)倒逼來(lái)解決這些員工的后續(xù)問(wèn)題，包括通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及提供公益性崗位等，它不是單一的措施，而是綜合性的一攬子措施。

經(jīng)濟(jì)之聲：其實(shí)我們也看到，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能措施，特別強(qiáng)調(diào)的是不光要“去產(chǎn)能”，不光要“壯士斷腕”，而且還需要促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，靠“軟實(shí)力”解困有什么好的辦法？

常紀(jì)文：如果通過(guò)硬轉(zhuǎn)型肯定會(huì)帶來(lái)很多痛苦的問(wèn)題，包括職工下崗等。首先的措施就是通過(guò)社會(huì)保障等措施安撫這些下崗的職工。另外，讓企業(yè)去轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了體現(xiàn)國(guó)家的扶持作用，現(xiàn)在決定調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作，這項(xiàng)措施有利于煤炭、鋼鐵企業(yè)提質(zhì)增效。

經(jīng)濟(jì)之聲：未來(lái)在減產(chǎn)能、改造、升級(jí)等方面，政府、各個(gè)地方包括企業(yè)未來(lái)還需要做什么樣的準(zhǔn)備？

常紀(jì)文：第一，要有減產(chǎn)能，包括提質(zhì)增效的定力。第二，提質(zhì)增效以及去產(chǎn)能不是一天兩天能完成的，所以還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。（記者 崔佳銘）

【導(dǎo)讀】化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能“再出招”，國(guó)務(wù)院確定再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸，同時(shí)較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國(guó)策會(huì)議”專欄關(guān)注：用“硬手段”減產(chǎn)，靠“軟實(shí)力”解困。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“去產(chǎn)能”成為2016年開(kāi)局政府工作的重頭。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)22號(hào)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是繼20號(hào)的國(guó)務(wù)院專題會(huì)后，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再度研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，并出臺(tái)了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策?；怃撹F煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的原則是，市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。

會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)，具有重要意義。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格和產(chǎn)能正好是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，想要脫困，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的是要價(jià)格穩(wěn)定或者上行。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)而言，總是要面對(duì)量和價(jià)之間的問(wèn)題，量現(xiàn)在肯定沒(méi)有問(wèn)題，主要是價(jià)格，價(jià)格跟產(chǎn)能正好是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，產(chǎn)能過(guò)大價(jià)格就走不上去，這就是為什么需要通過(guò)去產(chǎn)能來(lái)提高價(jià)格。如果通過(guò)市場(chǎng)化的手段可能會(huì)進(jìn)一步使得企業(yè)進(jìn)行重組，是一個(gè)比較有效的市場(chǎng)化去產(chǎn)能的過(guò)程，但是單單這個(gè)過(guò)程還不夠，同時(shí)還必須提高需求，這樣才能維持價(jià)格穩(wěn)定甚至上行。

化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的路徑是，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

這次出臺(tái)的政策與以往有哪些不同？林伯強(qiáng)說(shuō)，這此最重要的一點(diǎn)就是政府意識(shí)到了“去產(chǎn)能”過(guò)程的艱難，除了在時(shí)間上它需要一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間，比如3到5年去掉煤炭產(chǎn)能的20%，這3到5年之間如果能刺激需求的10%，基本上就去掉了這個(gè)缺口。那時(shí)價(jià)格的問(wèn)題可以得到維持。接下來(lái)就是去掉產(chǎn)能，如果價(jià)格得到維持或是上行，企業(yè)的虧損就會(huì)減少，這其實(shí)是一個(gè)良性循環(huán)。

進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能有哪些良策？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文就此話題做出了解讀與評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理將2016年的首次考察放在了山西，并將考察的主題定為煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，并表示，要“繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神化解過(guò)剩產(chǎn)能”，設(shè)定全國(guó)總量“天花板”，并加大財(cái)稅支持，主要用于解決人員安置等問(wèn)題。為什么“去產(chǎn)能”成為2016年開(kāi)局政府非常重視的一項(xiàng)工作，有什么深意？

常紀(jì)文：今年把去產(chǎn)能作為總理調(diào)研的第一項(xiàng)任務(wù)，說(shuō)明“十三五”時(shí)期去產(chǎn)能的任務(wù)非常重，目前應(yīng)該是一個(gè)攻堅(jiān)階段。山西省在煤炭供應(yīng)方面的問(wèn)題還是比較大，很多煤炭供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不是很好，很多地方發(fā)不出工資來(lái)，所以問(wèn)題比較嚴(yán)重?？偫砣ツ抢镎{(diào)研，顯示出中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視。

經(jīng)濟(jì)之聲：前幾年國(guó)內(nèi)關(guān)于淘汰煤炭落后產(chǎn)能的呼聲一直不斷，也出臺(tái)了一些措施，而且見(jiàn)到一些實(shí)效，但是效果不是特別的不顯著。這次，國(guó)家推出的“去產(chǎn)能”政策明確提出，比如再壓減粗鋼產(chǎn)能1到1.5億噸等。與以往的政策相比這次出臺(tái)的政策是不是更加“實(shí)”了？

常紀(jì)文：這次的措施一是時(shí)機(jī)好，二是措施“實(shí)”。時(shí)機(jī)好是在于，在目前全世界經(jīng)濟(jì)都不怎么景氣的情況下，目前進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)非常好。很“實(shí)”，是因?yàn)樵谠瓉?lái)淘汰9000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)之上，還要淘汰粗鋼1到1.5億噸，這個(gè)措施很實(shí)。

經(jīng)濟(jì)之聲：另外還有一些具體的困難，比如人員安置等問(wèn)題，這些問(wèn)題怎么來(lái)解決？

常紀(jì)文：人員安置問(wèn)題等問(wèn)題目前矛盾比較尖銳，很多煤礦企業(yè)又不敢關(guān)門，因?yàn)橛泻枚噘J款要還，而且很多煤礦企業(yè)工資都發(fā)不出來(lái)了。所以必須要通過(guò)中央支持，地方組織企業(yè)主體，市場(chǎng)倒逼來(lái)解決這些員工的后續(xù)問(wèn)題，包括通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及提供公益性崗位等，它不是單一的措施，而是綜合性的一攬子措施。

經(jīng)濟(jì)之聲：其實(shí)我們也看到，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能措施，特別強(qiáng)調(diào)的是不光要“去產(chǎn)能”，不光要“壯士斷腕”，而且還需要促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，靠“軟實(shí)力”解困有什么好的辦法？

常紀(jì)文：如果通過(guò)硬轉(zhuǎn)型肯定會(huì)帶來(lái)很多痛苦的問(wèn)題，包括職工下崗等。首先的措施就是通過(guò)社會(huì)保障等措施安撫這些下崗的職工。另外，讓企業(yè)去轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了體現(xiàn)國(guó)家的扶持作用，現(xiàn)在決定調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作，這項(xiàng)措施有利于煤炭、鋼鐵企業(yè)提質(zhì)增效。

經(jīng)濟(jì)之聲：未來(lái)在減產(chǎn)能、改造、升級(jí)等方面，政府、各個(gè)地方包括企業(yè)未來(lái)還需要做什么樣的準(zhǔn)備？

常紀(jì)文：第一，要有減產(chǎn)能，包括提質(zhì)增效的定力。第二，提質(zhì)增效以及去產(chǎn)能不是一天兩天能完成的，所以還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。（記者 崔佳銘）

【導(dǎo)讀】化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能“再出招”，國(guó)務(wù)院確定再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸，同時(shí)較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國(guó)策會(huì)議”專欄關(guān)注：用“硬手段”減產(chǎn)，靠“軟實(shí)力”解困。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“去產(chǎn)能”成為2016年開(kāi)局政府工作的重頭。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)22號(hào)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是繼20號(hào)的國(guó)務(wù)院專題會(huì)后，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再度研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，并出臺(tái)了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策?；怃撹F煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的原則是，市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。

會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)，具有重要意義。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格和產(chǎn)能正好是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，想要脫困，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的是要價(jià)格穩(wěn)定或者上行。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)而言，總是要面對(duì)量和價(jià)之間的問(wèn)題，量現(xiàn)在肯定沒(méi)有問(wèn)題，主要是價(jià)格，價(jià)格跟產(chǎn)能正好是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，產(chǎn)能過(guò)大價(jià)格就走不上去，這就是為什么需要通過(guò)去產(chǎn)能來(lái)提高價(jià)格。如果通過(guò)市場(chǎng)化的手段可能會(huì)進(jìn)一步使得企業(yè)進(jìn)行重組，是一個(gè)比較有效的市場(chǎng)化去產(chǎn)能的過(guò)程，但是單單這個(gè)過(guò)程還不夠，同時(shí)還必須提高需求，這樣才能維持價(jià)格穩(wěn)定甚至上行。

化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的路徑是，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

這次出臺(tái)的政策與以往有哪些不同？林伯強(qiáng)說(shuō)，這此最重要的一點(diǎn)就是政府意識(shí)到了“去產(chǎn)能”過(guò)程的艱難，除了在時(shí)間上它需要一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間，比如3到5年去掉煤炭產(chǎn)能的20%，這3到5年之間如果能刺激需求的10%，基本上就去掉了這個(gè)缺口。那時(shí)價(jià)格的問(wèn)題可以得到維持。接下來(lái)就是去掉產(chǎn)能，如果價(jià)格得到維持或是上行，企業(yè)的虧損就會(huì)減少，這其實(shí)是一個(gè)良性循環(huán)。

進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能有哪些良策？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文就此話題做出了解讀與評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理將2016年的首次考察放在了山西，并將考察的主題定為煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，并表示，要“繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神化解過(guò)剩產(chǎn)能”，設(shè)定全國(guó)總量“天花板”，并加大財(cái)稅支持，主要用于解決人員安置等問(wèn)題。為什么“去產(chǎn)能”成為2016年開(kāi)局政府非常重視的一項(xiàng)工作，有什么深意？

常紀(jì)文：今年把去產(chǎn)能作為總理調(diào)研的第一項(xiàng)任務(wù)，說(shuō)明“十三五”時(shí)期去產(chǎn)能的任務(wù)非常重，目前應(yīng)該是一個(gè)攻堅(jiān)階段。山西省在煤炭供應(yīng)方面的問(wèn)題還是比較大，很多煤炭供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不是很好，很多地方發(fā)不出工資來(lái)，所以問(wèn)題比較嚴(yán)重?？偫砣ツ抢镎{(diào)研，顯示出中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視。

經(jīng)濟(jì)之聲：前幾年國(guó)內(nèi)關(guān)于淘汰煤炭落后產(chǎn)能的呼聲一直不斷，也出臺(tái)了一些措施，而且見(jiàn)到一些實(shí)效，但是效果不是特別的不顯著。這次，國(guó)家推出的“去產(chǎn)能”政策明確提出，比如再壓減粗鋼產(chǎn)能1到1.5億噸等。與以往的政策相比這次出臺(tái)的政策是不是更加“實(shí)”了？

常紀(jì)文：這次的措施一是時(shí)機(jī)好，二是措施“實(shí)”。時(shí)機(jī)好是在于，在目前全世界經(jīng)濟(jì)都不怎么景氣的情況下，目前進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)非常好。很“實(shí)”，是因?yàn)樵谠瓉?lái)淘汰9000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)之上，還要淘汰粗鋼1到1.5億噸，這個(gè)措施很實(shí)。

經(jīng)濟(jì)之聲：另外還有一些具體的困難，比如人員安置等問(wèn)題，這些問(wèn)題怎么來(lái)解決？

常紀(jì)文：人員安置問(wèn)題等問(wèn)題目前矛盾比較尖銳，很多煤礦企業(yè)又不敢關(guān)門，因?yàn)橛泻枚噘J款要還，而且很多煤礦企業(yè)工資都發(fā)不出來(lái)了。所以必須要通過(guò)中央支持，地方組織企業(yè)主體，市場(chǎng)倒逼來(lái)解決這些員工的后續(xù)問(wèn)題，包括通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及提供公益性崗位等，它不是單一的措施，而是綜合性的一攬子措施。

經(jīng)濟(jì)之聲：其實(shí)我們也看到，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能措施，特別強(qiáng)調(diào)的是不光要“去產(chǎn)能”，不光要“壯士斷腕”，而且還需要促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，靠“軟實(shí)力”解困有什么好的辦法？

常紀(jì)文：如果通過(guò)硬轉(zhuǎn)型肯定會(huì)帶來(lái)很多痛苦的問(wèn)題，包括職工下崗等。首先的措施就是通過(guò)社會(huì)保障等措施安撫這些下崗的職工。另外，讓企業(yè)去轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了體現(xiàn)國(guó)家的扶持作用，現(xiàn)在決定調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作，這項(xiàng)措施有利于煤炭、鋼鐵企業(yè)提質(zhì)增效。

經(jīng)濟(jì)之聲：未來(lái)在減產(chǎn)能、改造、升級(jí)等方面，政府、各個(gè)地方包括企業(yè)未來(lái)還需要做什么樣的準(zhǔn)備？

常紀(jì)文：第一，要有減產(chǎn)能，包括提質(zhì)增效的定力。第二，提質(zhì)增效以及去產(chǎn)能不是一天兩天能完成的，所以還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。（記者 崔佳銘）

【導(dǎo)讀】化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能“再出招”，國(guó)務(wù)院確定再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸，同時(shí)較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國(guó)策會(huì)議”專欄關(guān)注：用“硬手段”減產(chǎn)，靠“軟實(shí)力”解困。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“去產(chǎn)能”成為2016年開(kāi)局政府工作的重頭。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)22號(hào)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是繼20號(hào)的國(guó)務(wù)院專題會(huì)后，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再度研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，并出臺(tái)了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策?；怃撹F煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的原則是，市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。

會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)，具有重要意義。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格和產(chǎn)能正好是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，想要脫困，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的是要價(jià)格穩(wěn)定或者上行。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)而言，總是要面對(duì)量和價(jià)之間的問(wèn)題，量現(xiàn)在肯定沒(méi)有問(wèn)題，主要是價(jià)格，價(jià)格跟產(chǎn)能正好是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，產(chǎn)能過(guò)大價(jià)格就走不上去，這就是為什么需要通過(guò)去產(chǎn)能來(lái)提高價(jià)格。如果通過(guò)市場(chǎng)化的手段可能會(huì)進(jìn)一步使得企業(yè)進(jìn)行重組，是一個(gè)比較有效的市場(chǎng)化去產(chǎn)能的過(guò)程，但是單單這個(gè)過(guò)程還不夠，同時(shí)還必須提高需求，這樣才能維持價(jià)格穩(wěn)定甚至上行。

化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的路徑是，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

這次出臺(tái)的政策與以往有哪些不同？林伯強(qiáng)說(shuō)，這此最重要的一點(diǎn)就是政府意識(shí)到了“去產(chǎn)能”過(guò)程的艱難，除了在時(shí)間上它需要一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間，比如3到5年去掉煤炭產(chǎn)能的20%，這3到5年之間如果能刺激需求的10%，基本上就去掉了這個(gè)缺口。那時(shí)價(jià)格的問(wèn)題可以得到維持。接下來(lái)就是去掉產(chǎn)能，如果價(jià)格得到維持或是上行，企業(yè)的虧損就會(huì)減少，這其實(shí)是一個(gè)良性循環(huán)。

進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能有哪些良策？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文就此話題做出了解讀與評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理將2016年的首次考察放在了山西，并將考察的主題定為煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，并表示，要“繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神化解過(guò)剩產(chǎn)能”，設(shè)定全國(guó)總量“天花板”，并加大財(cái)稅支持，主要用于解決人員安置等問(wèn)題。為什么“去產(chǎn)能”成為2016年開(kāi)局政府非常重視的一項(xiàng)工作，有什么深意？

常紀(jì)文：今年把去產(chǎn)能作為總理調(diào)研的第一項(xiàng)任務(wù)，說(shuō)明“十三五”時(shí)期去產(chǎn)能的任務(wù)非常重，目前應(yīng)該是一個(gè)攻堅(jiān)階段。山西省在煤炭供應(yīng)方面的問(wèn)題還是比較大，很多煤炭供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不是很好，很多地方發(fā)不出工資來(lái)，所以問(wèn)題比較嚴(yán)重。總理去那里調(diào)研，顯示出中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視。

經(jīng)濟(jì)之聲：前幾年國(guó)內(nèi)關(guān)于淘汰煤炭落后產(chǎn)能的呼聲一直不斷，也出臺(tái)了一些措施，而且見(jiàn)到一些實(shí)效，但是效果不是特別的不顯著。這次，國(guó)家推出的“去產(chǎn)能”政策明確提出，比如再壓減粗鋼產(chǎn)能1到1.5億噸等。與以往的政策相比這次出臺(tái)的政策是不是更加“實(shí)”了？

常紀(jì)文：這次的措施一是時(shí)機(jī)好，二是措施“實(shí)”。時(shí)機(jī)好是在于，在目前全世界經(jīng)濟(jì)都不怎么景氣的情況下，目前進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)非常好。很“實(shí)”，是因?yàn)樵谠瓉?lái)淘汰9000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)之上，還要淘汰粗鋼1到1.5億噸，這個(gè)措施很實(shí)。

經(jīng)濟(jì)之聲：另外還有一些具體的困難，比如人員安置等問(wèn)題，這些問(wèn)題怎么來(lái)解決？

常紀(jì)文：人員安置問(wèn)題等問(wèn)題目前矛盾比較尖銳，很多煤礦企業(yè)又不敢關(guān)門，因?yàn)橛泻枚噘J款要還，而且很多煤礦企業(yè)工資都發(fā)不出來(lái)了。所以必須要通過(guò)中央支持，地方組織企業(yè)主體，市場(chǎng)倒逼來(lái)解決這些員工的后續(xù)問(wèn)題，包括通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及提供公益性崗位等，它不是單一的措施，而是綜合性的一攬子措施。

經(jīng)濟(jì)之聲：其實(shí)我們也看到，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能措施，特別強(qiáng)調(diào)的是不光要“去產(chǎn)能”，不光要“壯士斷腕”，而且還需要促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，靠“軟實(shí)力”解困有什么好的辦法？

常紀(jì)文：如果通過(guò)硬轉(zhuǎn)型肯定會(huì)帶來(lái)很多痛苦的問(wèn)題，包括職工下崗等。首先的措施就是通過(guò)社會(huì)保障等措施安撫這些下崗的職工。另外，讓企業(yè)去轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了體現(xiàn)國(guó)家的扶持作用，現(xiàn)在決定調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作，這項(xiàng)措施有利于煤炭、鋼鐵企業(yè)提質(zhì)增效。

經(jīng)濟(jì)之聲：未來(lái)在減產(chǎn)能、改造、升級(jí)等方面，政府、各個(gè)地方包括企業(yè)未來(lái)還需要做什么樣的準(zhǔn)備？

常紀(jì)文：第一，要有減產(chǎn)能，包括提質(zhì)增效的定力。第二，提質(zhì)增效以及去產(chǎn)能不是一天兩天能完成的，所以還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。（記者 崔佳銘）