在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《深海法》確立了我國(guó)對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的許可制度、環(huán)境保護(hù)制度、科技發(fā)展與資源調(diào)查等制度，對(duì)于規(guī)范我國(guó)深海資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)、推進(jìn)深?？茖W(xué)技術(shù)研究及資源調(diào)查，保護(hù)深海環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，均具有重要作用。

“這是值得中國(guó)大洋工作者慶祝和永遠(yuǎn)牢記的歷史性日子。”得知《深海法》審議通過(guò)，中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)辦公室主任劉峰按捺不住心中的激動(dòng)，寫(xiě)下開(kāi)頭這句話(huà)。彼時(shí)，在很多海洋工作者的朋友圈內(nèi)，有關(guān)這項(xiàng)法規(guī)的消息開(kāi)始刷屏。

2016年2月26日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《深海法》)，并宣布自2016年5月1日起實(shí)施。

是責(zé)任也是機(jī)遇

“沉睡”在深海的資源潛力巨大。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的主要資源包括多金屬結(jié)核、鈷結(jié)殼、硫化物等礦產(chǎn)，也包括“可燃冰”、油氣等能源。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)現(xiàn)33個(gè)儲(chǔ)量超過(guò)5億桶的深水巨型油田，預(yù)計(jì)未來(lái)全球油氣總儲(chǔ)量的40%將來(lái)自水深超過(guò)400米的深海區(qū);“可燃冰”儲(chǔ)量大約相當(dāng)于所有煤炭和常規(guī)石油天然氣總量的3倍。

海底資源的巨大吸引力，促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，紛紛投入巨資開(kāi)展富鈷結(jié)殼和其他深海海底資源的勘察開(kāi)發(fā)研究。

為了結(jié)束數(shù)千年來(lái)各國(guó)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)奪海洋資源的歷史，1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定，國(guó)際海底區(qū)域及其資源為人類(lèi)共同繼承遺產(chǎn)，任何國(guó)家不應(yīng)對(duì)區(qū)域及其資源主張或行使主權(quán)/主權(quán)權(quán)利，由國(guó)際海底管理局代表全人類(lèi)行使。

這一海洋開(kāi)發(fā)的新制度開(kāi)啟了各國(guó)共同管理海洋、共享海洋資源的新時(shí)代。

按照《公約》，締約國(guó)有責(zé)任制定相關(guān)法律制度，確保本國(guó)公民、法人或者其他組織在規(guī)定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)。目前，已有美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、捷克、庫(kù)克群島、斐濟(jì)、湯加、新加坡、比利時(shí)等14個(gè)國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)深海資源勘探開(kāi)發(fā)的法律。

根據(jù)《公約》，面積大約3.6億平方公里的海域按照法律地位的不同，分成國(guó)家管轄海域、公海和國(guó)際海底。其中，國(guó)際海底也就是《深海法》中明確的深海海底區(qū)域，指各個(gè)國(guó)家管轄海域范圍以外的海床、洋底及其底土。

作為參與深海開(kāi)發(fā)的主要國(guó)家之一，我國(guó)深海資源勘探、開(kāi)發(fā)起步雖然遲于發(fā)達(dá)國(guó)家，但近年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)步入世界先進(jìn)行列。

多年來(lái)，我國(guó)積極參與國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)，先后組織開(kāi)展了40余個(gè)大洋調(diào)查航次，相繼申請(qǐng)獲得了多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼等資源勘探合同區(qū)，發(fā)展了以“蛟龍”號(hào)載人潛水器、“海龍”號(hào)無(wú)人纜控潛水器、“潛龍”系列無(wú)人無(wú)纜潛水器為代表的深海勘察技術(shù)裝備，為人類(lèi)認(rèn)識(shí)深海、和平利用深海資源發(fā)揮了重要作用。

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)人走向深海大洋是必然的。”在國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏看來(lái)，《深海法》的出臺(tái)，是我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)建設(shè)法治海洋的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人類(lèi)和平利用深海海底區(qū)域資源具有重要意義。

“《深海法》的立法目的是，規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)深?？茖W(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，維護(hù)人類(lèi)共同利益。立法原則是和平利用、合作共享、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類(lèi)共同利益。”王宏說(shuō)。

勘探開(kāi)發(fā)許可制

深海海底區(qū)域資源的勘探開(kāi)發(fā)許可制度是《深海法》的核心。

《深海法》規(guī)定，我國(guó)的公民、法人或者其他組織在向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)從事深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng)，審批的重點(diǎn)則是視其是否具備從事深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)的資金、技術(shù)、裝備能力。對(duì)于不損害國(guó)家利益并符合法律規(guī)定條件的申請(qǐng)者，國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)將依法授予許可，并出具相關(guān)文件。

不過(guò)，獲得國(guó)家許可只是第一步。國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)賈宇提醒，相應(yīng)申請(qǐng)者還需取得國(guó)際海底管理局的核準(zhǔn)，簽訂勘探開(kāi)發(fā)合同以后，成為承包者，方可從事相關(guān)的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。這一程序是依據(jù)我國(guó)加入的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。

“這是我國(guó)第一部規(guī)范自然人、法人及相關(guān)組織在我國(guó)管轄外海域開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的法律。”賈宇介紹，在地理適用范圍上，該法所規(guī)范的海上活動(dòng)集中于國(guó)家管轄范圍以外的深海海底區(qū)域。“《深海法》充分考慮了國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的銜接問(wèn)題，協(xié)調(diào)了中國(guó)政府、公民、法人及其他組織以及國(guó)際海底管理局的法律關(guān)系。”賈宇稱(chēng)。

當(dāng)然，保障從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的我國(guó)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也是《深海法》的重要原則之一。“承包者依法取得對(duì)深海海底區(qū)域合同區(qū)內(nèi)特定資源相應(yīng)的專(zhuān)屬勘探、開(kāi)發(fā)權(quán)，不僅受到國(guó)際法的承認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)受到中國(guó)法律的保護(hù)。”王宏表示。

享受權(quán)利的同時(shí)也需承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。比如，承包者應(yīng)承擔(dān)認(rèn)真執(zhí)行勘探、開(kāi)發(fā)合同，誠(chéng)意遵守和履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù);遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī);承擔(dān)采取措施切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù);承擔(dān)保護(hù)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的文物、鋪設(shè)物等義務(wù);承包者還應(yīng)定期向國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)報(bào)告履行勘探、開(kāi)發(fā)合同相關(guān)事項(xiàng)，接受?chē)?guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

重視環(huán)保成亮點(diǎn)

重視深海環(huán)境保護(hù)，這是《深海法》的又一亮點(diǎn)。

對(duì)比國(guó)外相關(guān)立法，全國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張梓太發(fā)現(xiàn)，《深海法》雖然篇幅較短，但有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較多。他數(shù)了數(shù)，“環(huán)境”一詞在《深海法》中共出現(xiàn)20次，在法條的具體規(guī)定中，除設(shè)立第三章專(zhuān)門(mén)規(guī)定深?；顒?dòng)中的環(huán)境保護(hù)制度外，其他章節(jié)亦有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款規(guī)定。

“深海勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境到底有多大影響，目前還存在很大的不確定性。”張梓太說(shuō)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)深海環(huán)境和生物多樣性的認(rèn)識(shí)逐漸加深，深?；顒?dòng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。“《深海法》中，要求承包方在深海資源勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中采取環(huán)境保護(hù)措施的條款較多，說(shuō)明中國(guó)將環(huán)保放在優(yōu)先位置。”他表示。

另外，值得注意的是，《深海法》明確提出支持深海科學(xué)技術(shù)研究和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究與技術(shù)裝備研發(fā)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)開(kāi)放科學(xué)考察船舶、實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他場(chǎng)地、設(shè)施，舉辦講座和提供咨詢(xún)等多種方式開(kāi)展深海科學(xué)普及活動(dòng)。

“目前，大洋科考隊(duì)伍由起初的少數(shù)幾家單位發(fā)展到聯(lián)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)海洋研究科研院所、高校和企業(yè)的綜合勘探與研究隊(duì)伍。”國(guó)家海洋局第二海洋研究所所長(zhǎng)李家彪說(shuō)，這些政策的實(shí)施必將促進(jìn)相關(guān)人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)和壯大，吸引更多年輕人加入到深?？茖W(xué)技術(shù)研究的行列，孕育出在國(guó)際領(lǐng)域的高層次技術(shù)研究人才。

在賈宇看來(lái)，《深海法》確立了我國(guó)對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的許可制度、環(huán)境保護(hù)制度、科技發(fā)展與資源調(diào)查等制度，對(duì)于規(guī)范我國(guó)深海資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)、推進(jìn)深海科學(xué)技術(shù)研究及資源調(diào)查，保護(hù)深海環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，均具有重要作用。

“作為我國(guó)公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要行為準(zhǔn)則，《深海法》的制定和實(shí)施也將為我國(guó)深海法律制度的發(fā)展奠定基石，其出臺(tái)對(duì)完善我國(guó)海洋法律體系、提升海洋法治水平、提高公眾海洋法律意識(shí)、促進(jìn)海洋事業(yè)的整體健康發(fā)展具有重大意義。”賈宇表示。