隨著我國石油儲備建設(shè)的不斷推進，石油儲備涉及的主體越來越多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系也日益復(fù)雜。

在經(jīng)歷了5月沖上年內(nèi)新高每桶50.2美元的火熱場面之后，進入6月，原油展開了轟轟烈烈的多空大戰(zhàn)。近期，國際油價一直徘徊在每桶50美元附近不斷波動。而此前，國家能源局起草的《國家石油儲備條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。專家指出，在國際油價及全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜和不確定的情況下，作為全球最大石油進口國的中國，出臺“意見稿”是非常及時和必要的，這將有助于保障我國石油儲備穩(wěn)定增長，也將對國際油價起到穩(wěn)定的作用。

全球最大石油進口國

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年，我國原油進口量為33550萬噸，凈進口量達到33263萬噸。專家指出，我國原油進口較10年前增長了1倍多，并已經(jīng)超越美國成為全球最大石油進口國。中國的石油市場對國際油價有著重要的影響力。

今年2至4月份，我國原油進口量都超過了3000萬噸，大批滿載原油的輪船停在青島港，等待運往各地方性煉油廠，來自中東、南美、俄羅斯的石油商人紛紛來到中國爭搶市場。

進口持續(xù)增加的同時，我國石油消費對外依存度也在不斷攀升。相關(guān)人士指出，2009年我國原油進口依存度首次突破國際公認的50%警戒線；2011年，首次超越美國，達到55.2%；2015年，達到60.6%，首次突破60%關(guān)口。

“中國經(jīng)濟的高速發(fā)展決定了我們對原油進口的大量需求，所以，我國石油對外依存度的不斷提高是不可避免的。雖然這會帶來一定的風(fēng)險，但通過改善運輸及與國際石油組織合作等多種方式，我們完全有能力應(yīng)對風(fēng)險，而提高石油儲備就是重要的應(yīng)對方式。”中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院院長郭海濤在接受本報記者采訪時說。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，至2015年年中，我國儲備原油2610萬噸。若按照國際能源署建議的擁有不少于上年度90天石油凈進口量的石油儲備來計算，約7600萬噸的原油儲備量才是2015年的合理量，很明顯，我國2015年年中的2610萬噸的儲備量與“及格線”還有不小差距。

保障儲備將有章可循

面對儲備量的不足，我國正在加快提高石油儲備。相比于2014年公布的1243萬噸原油儲備量，2015年年中的原油儲備規(guī)模增長了約110%，建成的石油儲備基地也從4個增加到8個。根據(jù)此前規(guī)劃，我國的石油儲備庫及儲備量還會進一步增加。

而隨著我國石油儲備建設(shè)的不斷推進，石油儲備涉及的主體越來越多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系也日益復(fù)雜。鑒于此，“意見稿”相關(guān)說明指出，為了完善國家石油儲備管理體制，使國家石油儲備的建設(shè)、管理、動用、監(jiān)管有法可依、有章可循，保障國家石油儲備建設(shè)和管理有序進行，需要盡快制定《條例》。

在推動石油儲備方面，“意見稿”明確規(guī)定了政府儲備和企業(yè)義務(wù)儲備。就政府儲備而言，“意見稿”除規(guī)定儲備單位的職責(zé)及儲備資金來源等事項外，還特別規(guī)定了國家設(shè)立或者委托有關(guān)單位負責(zé)石油儲備基地運行管理。

企業(yè)義務(wù)儲備的細化則成為一大亮點。專家指出，“意見稿”在規(guī)定了企業(yè)義務(wù)儲備主體范圍、儲備規(guī)模及儲備計入范圍等事項的同時，企業(yè)的自主性也得到了充分體現(xiàn)，如根據(jù)石油市場供需狀況，儲備量在一定時期內(nèi)可適量調(diào)整；企業(yè)義務(wù)儲備石油的采購、存儲和輪換由企業(yè)自行決定。

“在我國目前石油儲備量較低的現(xiàn)狀下，企業(yè)義務(wù)儲備可以發(fā)揮很大的作用。企業(yè)的參與將有助于加快石油儲備，從而使我國的石油儲備盡快達到合理水平。”郭海濤表示，在這一過程中，政府一方面要對參與的企業(yè)進行適當(dāng)監(jiān)管，另一方面也要多支持企業(yè)，為企業(yè)提供一些財政、稅收等優(yōu)惠政策。

鼓勵民資助“藏油于民”

為了更加合理、有效地進行石油儲備，民間資本也將成為我國石油儲備的重要角色。“意見稿”規(guī)定，國家鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運營，國家石油儲備單位可以租賃企業(yè)石油儲備設(shè)施存儲政府儲備石油。

“充分利用社會資本等市場力量將有助于進一步提高我國石油儲備的效率。有了社會資本的參與，在石油儲備建設(shè)中，政府就可以選擇在某些方面購買企業(yè)服務(wù)，避免‘大包大攬’，從而能實現(xiàn)社會資源的充分利用。”郭海濤說。

“讓民營石油企業(yè)加入到國家石油儲備中是一種‘藏油于民’的做法。當(dāng)然，對民資的參與，還需多鼓勵，而考慮到政府在建設(shè)戰(zhàn)略儲備油庫上財政支出較大，國家在后期可以給予相應(yīng)的支持政策。”隆眾石化網(wǎng)分析師李彥表示，例如，如果某地?zé)拸S投資建設(shè)儲備油庫，國家可以考慮在原油進口配額或使用權(quán)上放寬條件，對該地?zé)拸S予以鼓勵。

而針對當(dāng)前相對較低的油價環(huán)境，郭海濤指出，油價較低的確是中國提高石油儲備的好時機，但考慮到石油儲備是一個長期的過程，目前低價買入雖可以適當(dāng)降低總成本，但是否在此時大量購入還需要綜合考慮除價格之外的其他因素，如我國的儲備庫建設(shè)情況、石油儲備能力等。