業(yè)內期盼的煤企限產政策并未在煤價迅猛上漲之時退出。與之相反，9月8日上午，煤炭行業(yè)相關主管部門發(fā)布了一個“升級版”的限產政策，首批選定74個煤礦，依據煤炭價格的浮動，對各自產量進行規(guī)劃，但今年4月公布的276個工作日的全行業(yè)限產政策仍舊延續(xù)。

是次“穩(wěn)定煤炭供應，抑制煤價過快上漲預案啟動會議”由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局以及中國煤炭工業(yè)協會聯合召開。神華、中煤、華潤等10家大型煤炭企業(yè)生產負責人參會。

煤炭工業(yè)協會副會長姜智敏在會上表示，為了抑制煤價過快上漲，影響去產能的進度，煤炭協會制定了一套分級響應機制。目前，確定了74個煤礦作為第一批先進產能煤礦。

這74家煤礦均為動力煤生產企業(yè)，其中大部分是國有企業(yè)。他們將與煤炭工業(yè)協會簽訂調節(jié)煤炭總量的協議。根據協議，這些煤礦可以階段性按照全年330個工作日安排日均產量，實現階段性增產，但上述企業(yè)的全年產量仍以原先政府規(guī)定的276個工作日為限，不得突破。

今年4月，為配合中央供給側改革，以及國家對鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能的要求，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，要求對全國所有生產煤礦的生產能力以每年276個工作日進行重新核定。此前煤礦產能均是以每年330個工作日計算的，重新核定后，各個煤礦的生產能力將是之前的84%左右。

從4月至今，276天限產制度可以在月度內彈性執(zhí)行，不準跨月。而新的限產政策，則允許企業(yè)在全年中彈性執(zhí)行。根據新機制，煤企在煤炭價格較高時，可以在當月多生產，等到價格低迷時，不僅要少生產，還要把此前多生產的量減下來，保證全年工作日仍為276天。

具體分級響應機制分為三個級別，當環(huán)渤海動力煤價格指數連續(xù)兩周達到460元/噸時，74家煤礦中有53家煤礦可以實現日均增產20萬噸；當價格指數連續(xù)兩周達到480元/噸時，66家煤礦可以實現日均增產30萬噸；當價格指數連續(xù)兩周突破500元/噸時，全部74家煤礦可實現日均增產50萬噸。

9月7日，秦皇島環(huán)渤海5500大卡動力煤價格指數為515元/噸，該指數已經連續(xù)兩周達到480元/噸，符合二級響應要求。姜敏智稱，國家發(fā)改委已經決定啟動二級響應機制，由66個煤礦執(zhí)行預案，即日均增長30萬噸。在實際操作中煤炭協會根據發(fā)改委要求，向相關企業(yè)下發(fā)產量調整通知。

上述預案還制定了價格下跌時的減產機制，即當煤炭價格跌至490元/噸以下且連續(xù)兩周下跌時，停止一級響應；當煤炭價格跌至470元/噸以下且連續(xù)兩周下跌時，停止二級響應；當煤炭價格跌至460元/噸以下且連續(xù)兩周下跌時，停止三級響應。

國家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局副局長魯俊嶺在會上介紹，截止2016年8月底，全國煤炭去產能任務完成了60%，累計退出產能1.5億噸。前八個月煤炭產量同比下降將近10%左右。

多位業(yè)內分析人士表示，近期煤炭產量明顯下降主要原因在于今年4月以來，國家對煤炭企業(yè)實施嚴格限產措施。

為了將276個工作日落實到位，各地均對煤炭企業(yè)進行了嚴格督查，如此嚴格的限產措施，直接導致煤炭總產量下降。

此次限產會議仍然沿用了前期行政限產措施，人為劃定企業(yè)產量。事實上，上一輪帶有強烈計劃經濟色彩的調控，已經與市場發(fā)生嚴重沖突，引發(fā)了調控過度的危機。

今年7-8月，全國各地持續(xù)高溫，全國用電需求同比大幅增長7%以上。此外，近期全國多省區(qū)還遭遇暴雨襲擊，內蒙古、山西、陜西的大暴雨導致煤炭運輸受損，一些煤礦停工，進一步增加了煤炭市場供不應求的局面，推高了煤炭價格。

9月7日的環(huán)渤海動力煤指數較7月中旬上漲了24%，較今年年初則上漲了近39%。

剛剛限產不到半年的，煤炭價格遭遇暴漲，政府措手不及，著手啟動煤炭企業(yè)產量分級響應機制，適當放松月度產量限制，但對所有煤企來說，全年276個工作日仍是“紅線”，不可突破。

一位長期從事煤炭行業(yè)分析的人士對財新記者表示，價格上升，企業(yè)看到有利潤就會生產，限產只會帶來兩種結果，一種是限產執(zhí)行嚴格，價格暴漲，另一種是企業(yè)均私下增產，限產成為“一紙空文”。計劃永遠趕不上市場，煤炭行業(yè)已經是充分市場化的行業(yè)，量與價本應由市場決定。