2015年的被視為是我國環(huán)境公益訴訟的元年，這一年，環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)作為原告共提起44件環(huán)境公益訴訟。

2015年1月1日，自然之友、福建綠家園共同起訴福建省南平市毀林一案被南平市中級(jí)人民法院受理……

2015年1月16日，自然之友追加訴訟江蘇省泰州市3家企業(yè)傾倒廢酸致水污染案，泰州市中級(jí)人民法院未予立案受理……

2015年3月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)山東省德州晶華集團(tuán)振華玻璃有限公司污染大氣的行為提起公益訴訟，德州市中級(jí)人民法院已決定受理此案……

3起公益訴訟，兩起被立案，一起遭駁回，其迵然不同的結(jié)果，恰好折射了一部被寄予厚望的新法在現(xiàn)實(shí)和理想面前的尷尬之處：提起環(huán)境公益訴訟需要大量的資金和時(shí)間成本，對(duì)于缺錢少人的環(huán)保NGO來說，只能望而卻步；既有能力又有意愿提起環(huán)境公益訴訟的NGO則少之又少；提起環(huán)境公益訴訟需要得到政府和相關(guān)部門的大力支持，環(huán)保NGO面對(duì)來自輿論和各方的壓力，恰恰缺少敢于提起并打贏訴訟的底氣和能力。

2015年，全國14個(gè)省、直轄市受理了環(huán)境公益訴訟案件，包括江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川。“環(huán)境權(quán)益維護(hù)工作的開展逐步順暢和成熟起來。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長謝玉紅說。

事實(shí)上，新環(huán)保法及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》實(shí)施后，環(huán)境公益訴訟的開展較2013年、2014年更為順暢，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)新提起的8起案件，均未出現(xiàn)因原告主體資格問題引發(fā)的法院不予回應(yīng)、不予受理以及駁回起訴等情況。

據(jù)公開資料，自福建南平中院受理新環(huán)保法實(shí)施后全國首例環(huán)境公益訴訟案件以來，2015年1月至11月全國各級(jí)法院共受理環(huán)境公益訴訟案件48件。而自2007年至2014年的8年時(shí)間里，全國各級(jí)法院所受理的環(huán)境公益訴訟案件總數(shù)只有65件，其中民事公益訴訟57件、行政公益訴訟8件。

“與過去相比，新環(huán)保法實(shí)施一年多來環(huán)境公益訴訟在案件數(shù)量上有較大增長，提起公益訴訟的社會(huì)組織也有不同程度的增加，但總體情況仍不太樂觀。”曾長期就職于中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長馬勇指出。新環(huán)保法明確規(guī)定，“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會(huì)組織可以提起公益訴訟。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)2016年3月中旬在一場(chǎng)通報(bào)會(huì)上披露，目前全國有1000余家社會(huì)組織具備起訴資格。然而，2015年僅有9家社會(huì)組織成為環(huán)境公益訴訟的原告，共提起37起個(gè)案。全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中只有10余個(gè)省、直轄市受理過公益訴訟個(gè)案。此外，自開展試點(diǎn)以來，全國檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件超過17起，通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件共計(jì)325件。

環(huán)境公益訴訟破冰前行，但是挑戰(zhàn)依然不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有1000余個(gè)社會(huì)組織具備法律和相關(guān)解釋規(guī)定的起訴資格，其中在國務(wù)院民政部門登記的有36個(gè)，在省級(jí)民政部門登記的有300多個(gè)，在設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門登記的有700多個(gè)。“但僅有9家社會(huì)組織提起訴訟，與我國嚴(yán)重的環(huán)境狀況相比，這個(gè)數(shù)量太少。”自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓指出。

社會(huì)組織開展環(huán)境公益訴訟到底難在哪？在葛楓看來，原因來自多個(gè)方面。她介紹說，各地法院對(duì)《民事訴訟法》、新《環(huán)保法》及相關(guān)司法解釋中關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體資格的規(guī)定理解不一，導(dǎo)致同樣是社會(huì)組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟，有的法院受理，有的法院不受理。她說，對(duì)于社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟，有的法院做限制性理解，有的法院做寬松式理解。

除了立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)困境，錢亦被視作環(huán)境公益訴訟的“燙手山芋”。在眾多業(yè)界資深人士看來，環(huán)保組織要提起環(huán)境公益訴訟，前期的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他費(fèi)用數(shù)額不菲，錢從哪里來？原告一旦勝訴，就會(huì)形成巨量的生態(tài)修復(fù)資金，這筆錢又將到哪兒去？二者都將影響環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展。

前者，使部分符合主體資格的環(huán)保組織望而卻步，影響其積極性。后者，或?qū)⒂绊懎h(huán)境公益訴訟制度本身的意義。在馬勇看來，原因在于國內(nèi)多數(shù)環(huán)保組織自身的運(yùn)行費(fèi)用不多，高投入的環(huán)境公益訴訟影響了環(huán)保組織的積極性。“

從費(fèi)用來講，需投入大量的人力物力財(cái)力，很多環(huán)保組織維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)就很艱難，提起公益訴訟多半力不從心：無力承擔(dān)環(huán)境污染調(diào)查取證及鑒定的高額開支，無力組織專業(yè)素質(zhì)高的公益訴訟團(tuán)隊(duì)，而判決下來的案子支付給原告方的錢往往根本不夠成本，不值得。”

具體來看，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長呂克勤算了這樣一筆賬：“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)每年進(jìn)行一些典型的環(huán)境公益訴訟案件，一般一個(gè)案件的費(fèi)用需要20萬元—30萬元，包括多次取證、訴訟、鑒定等費(fèi)用，如果沒有力量作支撐的話，很難做環(huán)境公益訴訟。雖然有些組織有條件來做，但是做起來困難比較大，沒有想象得那么容易，需要一個(gè)艱苦的過程。”

而“2015年，全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中只有14個(gè)省(市)的法院受理了社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟。”環(huán)保組織認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施尚未在全國范圍內(nèi)鋪開。葛楓等建議，各地法院應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境公益訴訟制度的價(jià)值和意義，要勇于嘗試，在實(shí)踐中積累審判經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于2015年的環(huán)境公益訴訟，自然之友以及中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合編撰并發(fā)布了首部《環(huán)境公益訴訟觀察報(bào)告》，該報(bào)告搜集整理了2015年開展的44個(gè)環(huán)境公益訴訟個(gè)案的資料，回顧了1995—2015年環(huán)境公益訴訟開展的整體情況，并對(duì)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐開展中的多個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了專項(xiàng)研究。