為完善環(huán)境污染損害賠償機制，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險(環(huán)責(zé)險)制度已成為當(dāng)務(wù)之急。來自日前權(quán)威媒體的報道消息稱，在環(huán)保部與保監(jiān)會日前聯(lián)合制定的《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法(征求意見稿)》中明確要求，環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險，保險公司無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延承保。

環(huán)責(zé)險通常被稱為“綠色保險”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在環(huán)責(zé)險關(guān)系中，保險人承擔(dān)了投保企業(yè)因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟賠償和治理成本，使污染受害者在企業(yè)無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到給付。簡單地說，一旦企業(yè)因突發(fā)意外污染事故造成損失，可通過保險賠償?shù)姆绞綄p失降到最低，有利于分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，并提高自身污染防治能力。

據(jù)悉，《辦法(征求意見稿)》首次從國家層面提出推行環(huán)境責(zé)任強制保險。為堵住高風(fēng)險企業(yè)風(fēng)險，環(huán)保部與保監(jiān)會將8類情形納入其中，即從事石油和天然氣開采；收集、貯存、利用、處置危險廢物；化學(xué)藥品原料藥制造等企業(yè)(單位)。此外，2005年以來發(fā)生過特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)責(zé)險。

《辦法(征求意見稿)》除了明確8類情形必須投保環(huán)責(zé)險外，還對企業(yè)該對哪些內(nèi)容投保做出明確規(guī)定。保險公司在承保前，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險水平。而在承保期間，保險公司應(yīng)為投保企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保體檢”，即排查環(huán)境風(fēng)險，充分發(fā)揮保險制度的風(fēng)險預(yù)防功能。

自2007年啟動的環(huán)責(zé)險試點工作，已近十年。2006年以來，我國多次出臺相關(guān)文件明確要求建立環(huán)責(zé)險制度，并就此開展試點。2013年，針對涉重金屬企業(yè)等開始試點強制環(huán)責(zé)險。2015年，新《環(huán)境保護法》第五十二條寫明“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”，為探索環(huán)境污染強制責(zé)任保險落地提供了政策和法律依據(jù)。此后，國務(wù)院印發(fā)的“大氣十條”、“水十條”等重要文件均明確要求推進(jìn)試點工作。

公開資料顯示，目前環(huán)責(zé)險試點省份擴展至30多個，涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個領(lǐng)域，保險公司已累計為企業(yè)提供逾1000億元的風(fēng)險保障金，保險經(jīng)濟補償作用初步顯現(xiàn)。僅在2016年，全國投保企業(yè)近1.5萬家次，保費約3億元；保險公司共提供風(fēng)險保障金達(dá)到百億體量，與保費相比，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險保障能力擴大遠(yuǎn)超80倍。

但是，環(huán)境責(zé)任保險在推行過程中，卻曾遭遇波折。對于環(huán)責(zé)險推行不理想的原因，據(jù)中國經(jīng)營報此前報道，中國保險保障基金有限責(zé)任公司董事長任建國認(rèn)為，主要還是立法未跟上，再就是地方政府經(jīng)濟發(fā)展理念上堅持綠色發(fā)展的意識不夠強，不善于利用市場化手段來解決環(huán)境污染方面的問題。此外，新環(huán)保法實施后，由于這部法律中沒有強制推行環(huán)境責(zé)任保險的規(guī)定，致使一些地方不敢強制企業(yè)上保險。

但整體而言，環(huán)責(zé)險在一些環(huán)境污染威脅較大的行業(yè)采取強制險，肯定會帶來積極意義。誠如建立強制環(huán)責(zé)險能在市場競爭機制的作用下，“倒逼”企業(yè)加大技改投入，開發(fā)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，最終達(dá)到環(huán)境保護與治理的目的。而辦法一旦發(fā)布實施，不僅有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，更值得期待的是“企業(yè)污染、政府埋單”的困局或?qū)母旧系玫浇鉀Q。