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電改十年歷程

1996年12月組建國家電力公司

        電力體制改革的源頭應(yīng)從撤銷國家電力工業(yè)部,組建國家電力公司開始。1996年12月,國發(fā)48號文決定組建國家電力公司,次年1月,國家電力公司正式掛牌成立。而且在成立之初,電力工業(yè)部并未馬上撤銷,而是與國家電力公司并存,實(shí)行雙軌制運(yùn)行。

1998年3月正式撤銷電力工業(yè)部

       1998年3月,電力工業(yè)部正式撤銷,原管電職權(quán)移交當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委電力司。改革的第一步政企分開完成。

2002年“5號文件”出臺

        《電力體制改革方案》即“5號文”確立了電改的大框架,電力改革步驟分為五步推進(jìn):即“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。

2003年廠網(wǎng)分離

         2003年國家電力公司被拆分為國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司,并將其在各省的發(fā)電廠平均分配組成了華能、大唐、華電、國電、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)。這一輪電力改革產(chǎn)生了巨大的效果,使中國的電力供應(yīng)徹底擺脫了長期電力供應(yīng)不足的局面。發(fā)電端的競爭,提供了比較充足的電力供應(yīng)。

2003年電監(jiān)會成立

         2003年,具有正部級編制的國家電監(jiān)會成立,開始對電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,然而,這個具有和電監(jiān)會及保監(jiān)會同樣權(quán)力的機(jī)構(gòu)卻并沒有如建立之初的絕對權(quán)力。對于電監(jiān)會而言,最大的電價監(jiān)管,始終在國家發(fā)改委手中,電監(jiān)會長久處于“無市可監(jiān)”的尷尬境地。

2004年電荒后啟動“煤電聯(lián)動”

         在2004年電荒后,國家發(fā)改委提出了緩解局面的“煤電聯(lián)動”機(jī)制,即以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價。煤價與電價這兩個未完全市場話的價格聯(lián)動之后,致使其陷入了輪番漲價的惡性循環(huán)中。

2008年國網(wǎng)背離“主輔分離”原則

         2008年,國網(wǎng)宣布收購國內(nèi)電設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)的收購。2010年2月11日,國務(wù)院國資委批復(fù)此項收購計劃。按照“主輔分離”的精神,國家電網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)。時隔八年,上述非電網(wǎng)資產(chǎn)不僅沒有被剝離,國家電網(wǎng)反而繼續(xù)“做大做強(qiáng)”,加強(qiáng)壟斷。

2011年國家電網(wǎng)架空區(qū)域電網(wǎng)

         國家電網(wǎng)公司在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)基礎(chǔ)上分別加設(shè)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部和華北分部以及國網(wǎng)冀北子公司。這被外界視為國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)的架空和收權(quán)。

導(dǎo)語

    在今年3月結(jié)束的兩會上的,《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》一文決定了各個部委去留的命運(yùn),其中電監(jiān)會將與國家能源局進(jìn)行整合,重新組建國家能源局。而僅在半年之前,李克強(qiáng)對一份呼吁啟動第二輪電力改革以解決當(dāng)前能源領(lǐng)域突出矛盾的報告做出批示,明確提出重啟電改,報告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門。這些無疑是一聲嘹亮高亢的市場信號。

 
    電改強(qiáng)力重啟已經(jīng)箭在弦上。本網(wǎng)深入回顧電改十年,深度追蹤重啟進(jìn)度。特已此專題,獻(xiàn)給電改的第十一年。
 
寫給電改第十一年

張國寶:電改十年的回顧與思辨

    1999年我開始任國家發(fā)展計劃委員會(下稱“國家計委”)副主任,分管能源、交通、工業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè),責(zé)任所在,有幸在時任國務(wù)院總理朱镕基、... [詳細(xì)]

世界主要大電網(wǎng)運(yùn)行模式

    各國和各大區(qū)間電網(wǎng)的互聯(lián)是全球電力系統(tǒng)的總趨勢。世界主要國家和區(qū)域的同步電網(wǎng)都呈現(xiàn)由較小規(guī)模到較大規(guī)模,由較低電壓等級向更高電壓等級升級、范... [詳細(xì)]

電改十年:期待一場徹底的革命

    2002年5號文件規(guī)定:電力改革步驟分為五步推進(jìn):即“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。如今,電改沒有達(dá)到10年前設(shè)計的目... [詳細(xì)]

韓曉平:電改出路 再思考

    國家能源局在推動深化能源體制改革中,提出"積極培育市場競爭主體,穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,改善公司治理結(jié)構(gòu)"。這一改革方向,... [詳細(xì)]


改革深水區(qū)

       電改的進(jìn)程在2002年大刀闊斧得拆分廠網(wǎng),建立五大發(fā)電集團(tuán)后,隨即進(jìn)入停滯不前的深水區(qū)。改革的停滯并不來自于改革熱情的減退,而是因為改革的阻力越發(fā)強(qiáng)大。電價如何市場化、電價真實(shí)成本幾何、電力監(jiān)管國網(wǎng)拆不拆、主輔是否需要分離、調(diào)度要不要中立、電網(wǎng)交易權(quán)收還是放、交流特高壓利還是弊……這些爭議點(diǎn),阻力重重且爭議不休。爭議之下,電改派系一分為三,一是維持現(xiàn)狀的國網(wǎng)派;二是堅持五號文件的保守派;三是超越五號文件的革新派。

《電力監(jiān)管年度報告(2011)》
折射電力困境

    《報告》顯示,電力監(jiān)管基本方法為:正確把握好國家和人民群眾希望電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做什么;正確把握好電力行業(yè)需要電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做什么;正確把握好電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能做成什么。堅... [詳細(xì)]

電價“迷宮”:一地300多種銷售電價

    實(shí)際情況復(fù)雜多了。國家能源局一位官員曾對記者說,就銷售電價而言,全國可能就有上千種,如果算上各種名目的優(yōu)惠電價與前端的上網(wǎng)電價,沒有人說得清楚中國有多少種電價。... [詳細(xì)]

十問中國新一輪電力改革

    進(jìn)一步推動和深化改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,實(shí)現(xiàn)中國中長期的發(fā)展目標(biāo),是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出的重點(diǎn)任務(wù)之一。中國能源部門在近十年間,與其他部... [詳細(xì)]


維持現(xiàn)狀派

設(shè)備供應(yīng)商訴苦:階梯電價給國網(wǎng)帶來更多暴...

      此次階梯電價改革明確要求各地要加快對居民用電“一戶一表”改造,智能電表的安裝由電... [詳細(xì)]

國網(wǎng)并購許繼平高案背后:輸變電行業(yè)不可承...

      電力行業(yè)是到目前為止中國公用事業(yè)部門改革最緩慢的部門之一,而來自電網(wǎng)的阻力無疑是... [詳細(xì)]

國網(wǎng):特高壓可緩解霧霾影響

      在2012年度國家科技獎勵大會上,由國家電網(wǎng)公司等100多家單位約5萬人參與研發(fā)... [詳細(xì)]

拆分電網(wǎng)意義不大

      國家電網(wǎng)內(nèi)分西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng),2012年國家電網(wǎng)... [詳細(xì)]

劉振亞力推輸配一體化

      作為國家電網(wǎng)的靈魂人物,劉振亞的去向一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。資料顯示,劉振亞,19... [詳細(xì)]

五號文件派

專家激辯:交流特高壓項目投3000多億元...

      為了解決江西電力“瓶頸”問題,最近幾天,江西省33名全國人大代表和政協(xié)委員,向全... [詳細(xì)]

輸配分開的多維視角

      11月2日,國家電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),加強(qiáng)輸... [詳細(xì)]

張國寶:欲再啟電改 需推出能源法

      “剛才有人提到頁巖氣的開發(fā)會不會影響煤層氣的開采,我認(rèn)為不會影響——不僅不會影響... [詳細(xì)]

范必:電力體制改革應(yīng)堅持五號文件方向

      2012年是我國開展電力市場化改革十周年。通過改革,極大地增強(qiáng)了電力企業(yè)活力,提... [詳細(xì)]

邵秉仁炮轟國網(wǎng)收購許繼、平高違背“五號文...

      在擔(dān)任第十一屆政協(xié)委員期間,原全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電監(jiān)會原副主... [詳細(xì)]

革新派

電煤并軌須讓市場配置資源

      近年來,計劃煤的實(shí)際作用逐步減少,計劃內(nèi)外電煤價差明顯縮小,電煤并軌的時機(jī)已經(jīng)成... [詳細(xì)]

范必:電力調(diào)度需中立

      新一輪電改的時機(jī)已經(jīng)成熟,條件基本具備。在目前經(jīng)濟(jì)增長速度下行壓力較大的情況下,... [詳細(xì)]

何勇?。喝绾未蚱齐娏w制改革僵局

      近些年,煤電矛盾愈演愈烈,局部“電荒”此起彼伏,社會各方面對電力體制改革問題議論... [詳細(xì)]

王駿:中國電價改革何去何從

      中國1996年頒布的《電力法》就規(guī)定“同網(wǎng)同質(zhì)同價”,但這個最基本的電價原則在發(fā)... [詳細(xì)]

韓曉平:電改不能再以五號文件為基礎(chǔ)了

      從目前看,電力體制改革不能再將五號文件為基礎(chǔ)了。五號文件是在11年前制定的,那個... [詳細(xì)]


專題策劃:李自琴    設(shè)計/制作:鄧萌 許亮    出品:中國能源網(wǎng)內(nèi)容中心
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