作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，中國面臨著最為復(fù)雜的能源形勢和嚴(yán)峻的能源安全問題。然而“深陷困境”是我們對中國能源管理體制和能源法律體系建構(gòu)的深深憂慮。能源管理體制與能源法律體系尚未形成框架，仍未能走出“結(jié)構(gòu)性缺陷”，較“基本成熟”尚有較長距離。“能源十二五規(guī)劃”和《能源法》至今未出臺就充分說明了這個問題。由于能源安全問題日益突出，業(yè)界呼喚國家加快能源立法和能源體制改革進(jìn)程，但總體看來進(jìn)展十分緩慢。

當(dāng)前能源一系列問題的存在，與我國沒有“能源法”和能源法律法規(guī)不完善密切相關(guān)。2005年底，國家即啟動了《能源法》的立法工作。2007年12月，能源法（征求意見稿）發(fā)布并征求各界意見。2008年底，《能源法》（草案）正式提交國務(wù)院。時至2012年，《能源法》仍然“千呼萬喚不出來”。相比其他領(lǐng)域的立法工作來說，出臺《能源法》仍然有很大困難和阻力。今天，我國《能源法》八年未出，《石油天然氣法》《原子能法》仍然缺失，已有的《煤炭法》《電力法》修訂未果。主干缺失，枝葉不茂，這就是中國能源法律體系的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是體系問題。起龍頭作用的能源基本法缺失；子體系不完整，石油、天然氣、原子能等領(lǐng)域的能源法律至今缺位；缺少能源公共事業(yè)法?，F(xiàn)有能源立法主要調(diào)整的是能源的開發(fā)、利用等行為，而對能源產(chǎn)品的銷售和服務(wù)缺少規(guī)范。二是內(nèi)容問題。部分能源法律法規(guī)與改革方向和W T O規(guī)則體系中的能源規(guī)則不相適應(yīng)；已經(jīng)制定的能源專門法律亟待修訂；還存在諸多立法空白。三是法規(guī)不配套?，F(xiàn)行的幾部能源法律規(guī)定均比較原則。一些法律明確規(guī)定要制定的行政法規(guī)，長期不能出臺。四是法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。

能源法與其它相關(guān)法律之間存在著不一致甚至沖突等問題；能源法律與能源政策的協(xié)調(diào)配合也存在問題，如過分倚重政策而輕視法律，一些政策與能源資源的合理開發(fā)、有效保護和節(jié)約優(yōu)先等價值取向不一致，且隨意性較大等等。因此，健全和完善我國能源法律體系，任務(wù)十分緊迫。

能源是個大領(lǐng)域，涉及煤炭、石油、天然氣、新能源及可再生能源等多個行業(yè)。不同的行業(yè)處于不同的發(fā)展階段，分別面臨不同的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。每個行業(yè)的市場主體不同，也存在著不同的問題和矛盾。目前，我國已有的煤炭、電力、可再生能源等領(lǐng)域出臺了多部單行法律法規(guī)。這些專門性法律在其具體領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但專門的能源法還不能滿足我國在復(fù)雜能源環(huán)境中的需要。有關(guān)能源的綜合性問題、戰(zhàn)略性問題和其他重大制度問題需要一部能源領(lǐng)域的綜合性法律《能源法》來解決。

我國能源管理體制也明顯存在著“九龍治水”現(xiàn)象，管理部門多，協(xié)調(diào)難度大。由于能源領(lǐng)域行業(yè)多、生產(chǎn)鏈條長，在管理體制方面還存在著多頭管理、政出多門的問題，且部門之間仍存在著職能交叉和重疊的矛盾。這也導(dǎo)致了煤炭、電力、石油等行業(yè)管理效率低、宏觀調(diào)控乏力。這個問題不是各個單行法律法規(guī)能夠解決的，需要國家通過統(tǒng)一的能源立法明確規(guī)定能源管理體制，清晰劃分部門之間的職能界限。

能源領(lǐng)域涉及利益關(guān)系復(fù)雜。能源工作既關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展，又關(guān)系到民生福祉，其利益關(guān)系幾乎涉及社會生活的方方面面，如財稅、金融、價格等政策的梳理和協(xié)調(diào)就是一個涉及多方利益的艱難博弈。如何解決好這些問題？需要大智慧和頂層設(shè)計?？渴裁?？靠改革，立法先行。