“雙碳”智能治理觀察（三）丨政府側(cè)“雙碳”治理能力建設(shè)路徑
2026-05-15 18:08:30
遠(yuǎn)光軟件
導(dǎo)語
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
為清晰梳理政策導(dǎo)向，我們特別策劃推出“‘雙碳’智能治理觀察”系列文章，圍繞政策考核、指標(biāo)體系、政府治理、企業(yè)經(jīng)營、AI賦能和電碳協(xié)同等主題，持續(xù)探討“雙碳”治理發(fā)展新趨勢。本期我們將視角聚焦于政府側(cè)，深入剖析在年度考核的剛性約束下，政府側(cè)“雙碳”治理的重點，正在從“年末報送”走向“全年治理”，從“單部門管理”走向“多部門協(xié)同”。
從《辦法》中披露的“5+9”綜合評價考核指標(biāo)看，地方政府面臨的不是單一數(shù)據(jù)統(tǒng)計、填報的任務(wù)升級，而是一項復(fù)雜的綜合治理工程：指標(biāo)維度多、涉及部門廣、數(shù)據(jù)體量龐大、責(zé)任傳導(dǎo)鏈條長等。這要求地方政府必須從根本上轉(zhuǎn)變治理模式，從過往“年末統(tǒng)計”的被動狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建系統(tǒng)化、閉環(huán)式的“雙碳”全過程治理能力。
二、政府側(cè)“雙碳”治理四大核心能力建設(shè)路徑
考核的首先要求是目標(biāo)清晰、責(zé)任落地。地方政府需將碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況分解至下級行政區(qū)、重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點用能企業(yè)等。目標(biāo)管理既要符合政策要求，也要體現(xiàn)地方差異，不能簡單“一刀切”。
02、數(shù)據(jù)歸集與動態(tài)監(jiān)測能力
數(shù)據(jù)是“雙碳”智能治理的核心基礎(chǔ)，而當(dāng)前各類考核指標(biāo)數(shù)據(jù)來源高度分散。
例如，碳排放總量需要能源消費(fèi)、工業(yè)過程、電力消費(fèi)等數(shù)據(jù)；非化石能源消費(fèi)占比需要新能源發(fā)電、清潔電力交易、綠證核銷和終端用能數(shù)據(jù)；交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型需要交通、車輛、油品、充電、港口等數(shù)據(jù)；森林蓄積量增長需要林草和自然資源數(shù)據(jù)。
政府需要打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集通道，實現(xiàn)對各指標(biāo)進(jìn)展情況的月度、季度動態(tài)監(jiān)測，及時掌握指標(biāo)完成進(jìn)度，提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，變“事后統(tǒng)計”為“過程監(jiān)測”。
有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)后，政府需要回答的不僅是“指標(biāo)現(xiàn)在是多少”，更需要進(jìn)行趨勢預(yù)測、風(fēng)險識別、問題歸因，研判按當(dāng)前趨勢年底是否能達(dá)標(biāo)？哪個指標(biāo)風(fēng)險最高？風(fēng)險來自哪個行業(yè)、哪個地區(qū)、哪個項目？哪些企業(yè)或園區(qū)對指標(biāo)偏差影響最大？原因是什么？
“雙碳”治理不僅要能夠發(fā)現(xiàn)問題，更要推動整改落地。在這一過程中，數(shù)據(jù)真實性是“雙碳”治理的生命線。
政府側(cè)不僅要有數(shù)據(jù)，還必須能夠說明，并對數(shù)據(jù)來源、計算口徑、修改記錄、報送過程和佐證材料等進(jìn)行全過程留痕。數(shù)據(jù)可追溯、過程可留痕、結(jié)果可核查，將成為“雙碳”治理基礎(chǔ)能力。
綜上，隨著“雙碳”考核機(jī)制不斷深化，政府側(cè)“雙碳”治理將更加依賴高質(zhì)量數(shù)據(jù)、智能分析能力和跨部門協(xié)同機(jī)制。唯有打通目標(biāo)分解、動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、整改督辦的全鏈條治理環(huán)節(jié)，才能真正實現(xiàn)從“被動應(yīng)考”向“主動治理”的跨越，護(hù)航區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
深耕能源數(shù)字化領(lǐng)域多年，遠(yuǎn)光軟件已沉淀碳資產(chǎn)管理平臺、零碳智慧運(yùn)營平臺、虛擬電廠運(yùn)營平臺、購售電交易平臺等智慧能源系列產(chǎn)品，先后服務(wù)多家能源央企及地方政企單位。未來將持續(xù)探索面向政府和企業(yè)的“雙碳”數(shù)字化能力建設(shè)路徑，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)賦能，全面助力國家“雙碳”目標(biāo)高質(zhì)量達(dá)成。
感謝：遠(yuǎn)光能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（橫琴）有限公司 碳服務(wù)事業(yè)部
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