能源安全并不是一個新的問題，人類自工業(yè)革命以來，能源安全問題就開始出現(xiàn)。1913年，英國海軍開始用石油取代煤炭作為動力時，時任海軍上將的邱吉爾就提出了“絕不能僅僅依賴一種石油、一種工藝、一個國家和一個油田”這一迄今仍未過時的能源多樣化原則。法國總理克萊蒙梭曾說，“一滴石油相當(dāng)于我們戰(zhàn)士的一滴鮮血”。伴隨著人類社會對能源需求的增加，能源安全逐漸與政治、經(jīng)濟安全緊密聯(lián)系在一起。兩次世界大戰(zhàn)中，能源躍升為影響戰(zhàn)爭結(jié)局、決定國家命運的重要因素。

今天我們正是要直面能源安全問題，共同研討世界能源安全問題的發(fā)展歷程，總結(jié)、交流經(jīng)驗，謀劃、開拓未來。今天，我們的宗旨是主張加強國際能源的合作而不是對抗，主要有三個問題：能源安全已成為世界穩(wěn)定和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)對照歷史，我們注意到，當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題呈現(xiàn)出與歷次石油危機明顯不同的新特點和新變化，它不僅僅是能源供應(yīng)安全問題，而是包括能源供應(yīng)、能源需求、能源價格、能源運輸、能源使用等安全問題在內(nèi)的綜合性風(fēng)險與威脅。

首先，能源需求持續(xù)增長對能源供給形成巨大壓力。自2002 年開始，世界經(jīng)濟進入新一輪增長周期，世界經(jīng)濟的增長是以能源消費的快速增長為驅(qū)動力的。據(jù)國際能源署報告指出，到2030 年，全球石油日需求量還將增長50%，達(dá)到每日1.3 億桶。由此可見，能源供需形勢將日趨緊張。

第二，石油價格的劇烈波動威脅國際能源市場穩(wěn)定。世界只有一個石油市場，2/3 的石油交易都通過市場貿(mào)易進行，因此，國際油價歷來是能源生產(chǎn)國與消費國關(guān)注的焦點。2000 年以來，國際原油價格進入新一輪上升期。今年4 月21 日甚至一度突破每桶75 美元，引起國際社會對石油供應(yīng)形勢的擔(dān)憂。油價持續(xù)走高的成因復(fù)雜。除了上述石油供求關(guān)系緊張的原因外，還有伊拉克等中東國家局部戰(zhàn)亂、伊朗核問題局勢緊張等軍事和政治方面的原因。國際油價持續(xù)上漲并在高位運行達(dá)數(shù)年之久，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上從未有過，如何應(yīng)對能源問題的新發(fā)展是一項嶄新的課題。

第三，圍繞著能源產(chǎn)地、能源通道的競爭更趨激烈。世界石油資源分布極不均勻，中東是全球石油最富集的地區(qū)，歷史上圍繞該地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競爭從未停止，可以說，歷次中東戰(zhàn)爭都有能源爭奪的背景。“9·11”事件及伊拉克戰(zhàn)爭后，中東成為國際恐怖活動的中心區(qū)域，石油生產(chǎn)和供應(yīng)不斷受到威脅。因石油儲量豐富被譽為“第二個中東”的里海地區(qū)不穩(wěn)定因素有所增多，圍繞該地區(qū)石油管道走向的競爭已經(jīng)浮上水面。其他主要能源產(chǎn)地也出現(xiàn)動蕩跡象。近年來，國際能源通道安全問題常與能源產(chǎn)地安全問題相提并論，共同引起國際社會關(guān)注。世界三分之二的石油運輸要經(jīng)過六條重要的海峽或運河，這些運輸通道被稱為“世界石油運輸?shù)难屎?rdquo;。1956 年爆發(fā)的第二次中東戰(zhàn)爭，起因便是英法欲奪回被埃及收為國有的蘇伊士運河這一重要的石油戰(zhàn)略通道。馬六甲海峽每年通過船只約5 萬多艘，全球近一半的油輪要經(jīng)過此處。近年來該海域安全問題日益突出。隨著“高油價時代”的到來，能源主產(chǎn)地和能源通道安全問題再度凸顯。

第四，能源使用帶來的環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。自20 世紀(jì)90 年代以來，隨著全球氣候變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，人們開始注意全球性的環(huán)境保護。據(jù)統(tǒng)計,全球二氧化碳排放量的75％是由于燃燒石油、煤炭等礦物燃料而產(chǎn)生的。雖然1997 年國際社會制定了旨在限制溫室氣體排放的《京都議定書》，然而，截止至2005 年底，向空氣中排放的二氧化碳數(shù)量反而比8 年前高出了16%，而且這一趨勢仍未得到遏止。當(dāng)前，以石油、煤炭為代表的化石能源消費占世界一次性能源消費總量的90％，若因能源消耗導(dǎo)致的溫室氣體排放繼續(xù)無節(jié)制地增加，將給全球環(huán)境及氣候帶來災(zāi)難性影響。

以史為鑒，1973 年第一次石油危機曾觸發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟危機。1978 年第二次石油危機也成為上世紀(jì)70 年代末西方經(jīng)濟全面衰退的一個主要誘因。當(dāng)前的國際能源形勢也不容樂觀，高油價對世界經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，各類能源、原材料價格全面上漲，各國經(jīng)濟運行成本明顯增加。國際貨幣基金組織發(fā)出警告稱，國際油價若在一年內(nèi)上漲10 美元，世界經(jīng)濟增長率將因此降低1 個百分點。在可以預(yù)見的將來，能源問題將進一步成為制約世界經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。從長遠(yuǎn)來看，圍繞著世界能源主產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競爭有可能進一步加劇，國際關(guān)系將更加復(fù)雜化，并有可能導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張甚至引發(fā)軍事沖突。能源安全已成為世界穩(wěn)定和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

中國是維護和加強世界能源安全的重要力量中國是世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國，世界能源安全問題與中國息息相關(guān)。中國政府計劃到2020 年實現(xiàn)GDP 比2000 年再翻兩番。經(jīng)濟發(fā)展需要以能源發(fā)展作為保障。我國能源總量不小，但人均擁有量較低，還不到世界平均水平的一半。近年來，隨著經(jīng)濟的增長，中國的能源需求不斷增加，特別是自1993 年成為石油凈進口國以來，石油進口量持續(xù)增長。2005 年石油凈進口量達(dá)到1.19 億噸，石油對外依存度已經(jīng)超過40%。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的時期，能源消費強度較高。隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快地增加，對能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長期存在。而且，中國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭的使用比例過高。煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多，生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力。為解決能源安全這一影響國家安全的重大戰(zhàn)略問題，中國政府正在采取一系列政策措施。將節(jié)約能源、降低能耗提升到基本國策的高度。中國將節(jié)約能源和降低能耗放在能源戰(zhàn)略的首要地位。“十一五”規(guī)劃提出了建立“資源節(jié)約型社會”、在“十一五”期間將單位GDP 能耗降低20%的目標(biāo)。實施能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，加大對替代性能源的開發(fā)力度。2004 年制定的《中國能源中長期發(fā)展規(guī)劃》明確指出，當(dāng)前和今后一段時期，中國將把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)，大力開發(fā)水電、積極推進核電建設(shè)、鼓勵發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能等可再生能源，到2020 年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重從目前的7％提高到15％左右。實現(xiàn)石油進口多元化，除繼續(xù)從中東進口石油外，提高從俄羅斯、中亞、非洲、拉美等地區(qū)進口石油的份額。建設(shè)石油戰(zhàn)略儲備基地。

在努力解決自身能源問題的基礎(chǔ)上，中國還致力于推動世界能源安全問題的解決。2004年10 月，在北京舉行的第29 次APEC 能源工作組會議上，中國聯(lián)合日本和泰國，以能源工作組的名義共同發(fā)起以能源安全、可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮為主題的《凱恩斯倡議》，對本地區(qū)的能源發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。2005 年，我們成功舉辦了國際可再生能源大會，這對于加強可再生能源的國際合作、推進全球可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，具有重要的意義。我們還積極與歐佩克、國際能源署等國際能源機構(gòu)合作，促進國際領(lǐng)域的能源合作與對話。國際社會普遍認(rèn)為，中國是維護和加強世界能源安全的重要力量。

事實表明，對中國能源發(fā)展的懷疑與指責(zé)是站不住腳的。中國既是能源消費大國，更是能源生產(chǎn)大國。據(jù)中國官方統(tǒng)計，2005 年，中國一次性能源消費總量為22.2 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次性能源生產(chǎn)總量為20.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率為93%，高于西方國家平均70%的水平；從人均消費水平來看，目前中國人均一次能源消費量約0.9 噸油當(dāng)量，為世界平均水平的56%，是美國人均的11.5%；從石油消費量來看，即使在中國石油消費量大增的2004 年，中國石油消費量為3.1 億噸，占世界消費總量的8%左右。而美國石油消費量為9.38 億噸，占世界消費總量25％，是中國的三倍。當(dāng)年，中國石油凈進口量不到1.49 億噸，占世界石油貿(mào)易量的6％左右。而美國石油凈進口量為5.9 億噸，是中國的四倍。無論是從能源自給率、人均能源消費量還是從石油消費量來看，中國對世界能源安全都不構(gòu)成威脅。

能源安全問題的解決有賴于世界各國的共同努力應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，共建能源安全是21 世紀(jì)世界發(fā)展的共同議題。當(dāng)前，世界能源安全形勢日趨緊迫。加強能源合作，解決能源安全問題，有賴于世界各國的共同努力。第一，鼓勵能源產(chǎn)業(yè)投資，擴大世界能源供應(yīng)。在本世紀(jì)上半葉，化石燃料仍將是能源消費的主流。然而，世界能源生產(chǎn)及供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)油氣行業(yè)勘探和開采投資不足、海運及管道運輸能力遭遇瓶頸、煉油能力遲滯不前等問題。伊拉克戰(zhàn)爭后，其石油產(chǎn)量并沒有猛增，據(jù)美國劍橋能源研究所預(yù)計，要使伊石油產(chǎn)量恢復(fù)到1978 年日產(chǎn)350 萬桶的高峰，還需要數(shù)百億美元的投資。伊朗石油部副部長侯塞尼安表示，到2010 年伊朗的石油工業(yè)需要增加投資1500 億美元。在今年2 月召開的八國集團能源部長會議上，各國能源部長們已經(jīng)提出為能源投資提供便利、建立激勵機制、大力發(fā)展油氣管道運輸?shù)冉ㄗh。各國改善投資環(huán)境確保投資增長，加強在能源開采、運輸和加工方面的投資，是當(dāng)前提高能源供應(yīng)量、緩解能源供應(yīng)緊張形勢的切實可行之策。

第二，加強國際組織作用，完善能源安全體系。隨著國際形勢的變化，為應(yīng)對石油危機而建立的石油安全體系已經(jīng)表現(xiàn)出與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢不太適應(yīng)的跡象。例如，過去二十幾年來，由于復(fù)雜的政治、經(jīng)濟原因造成亞洲地區(qū)的石油進口國要比歐美國家支付較高的原油價格，這種不平等的價格，即“亞洲溢價”損害了廣大亞洲國家的利益?，F(xiàn)在一些發(fā)展中國家也開始成為主要的能源進口國，在新的國際貿(mào)易格局中，如何為發(fā)展中國家提供能源安全保障是一個新的課題。此外，目前的能源安全體系對采取措施平抑油價難以達(dá)成一致。國際能源署戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)急啟用計劃僅在1991 年海灣戰(zhàn)爭前夕和2005 年“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊后啟用過兩次。許多國家呼吁能源安全體系應(yīng)更加靈活，保障包括能源運輸、市場定價在內(nèi)的整個能源供應(yīng)鏈安全。加強國際能源組織作用，完善世界能源體系已經(jīng)勢在必行。第三，促進各國能源合作，共建全球能源安全。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入和國家間聯(lián)系的日趨緊密，各國能源安全問題已經(jīng)成為一個相互依存的整體，沒有一個國家能夠脫離其他國家和地區(qū)的能源安全而保證自身的安全。在全球能源消費國之間，特別是發(fā)達(dá)國家與新興消費大國之間，雖然在開發(fā)利用海外資源方面存在多方面競爭，但在維護國際市場穩(wěn)定、開發(fā)新能源、節(jié)能以及環(huán)保等方面有著共同利益和廣闊的合作前景。我們應(yīng)當(dāng)進一步加強能源生產(chǎn)國、運輸國和消費國之間的對話，少談一些“威脅論”，多進行交流，在平等互利、互相尊重的基礎(chǔ)上進行國際能源合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

第四，實施能源多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)可再生資源。人類歷史上的大多數(shù)時間里使用的主要是可再生能源，只是在工業(yè)革命后化石燃料才被大量使用。目前，核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等比較潔凈的能源在世界各地都已得到不同程度的利用。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人類對可再生能源的認(rèn)識不斷深化，可再生能源的開發(fā)利用日益受到重視。實施能源多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)可再生能源成為許多國家能源安全政策的核心內(nèi)容。然而，受地域、時間、技術(shù)和資源多寡等多方面因素的限制，上述能源在大規(guī)模推廣方面還存在一定困難。面對世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展和能源需求的不斷增加，加快能源研究步伐、開發(fā)礦物燃料的替代能源，已成為擺在全人類面前的一項緊迫的任務(wù)。走能源與環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的路子，是解決能源安全問題的根本出路。

人類已經(jīng)進入 21 世紀(jì)，妥善應(yīng)對新的挑戰(zhàn)、共建全球能源安全是我們的共同愿望和目標(biāo)。讓我們廣泛交流，加深了解，擴大共識，加強合作，共同尋找一條適合人類發(fā)展的能源之路。

作者簡介：熊光楷，1939 年3 月出生，江西省南昌市人。1956 年7 月參軍，1992 年11月?lián)沃袊嗣窠夥跑娍倕⒅\長助理，2000 年被授予上將軍銜。1996 年1 月至2005 年12 擔(dān)起任中國人民解放軍副總參謀長，中共第十四、十五、十六屆中央候補委員。