當(dāng)前，全球金融危機(jī)加劇蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也受到了很大的影響。對電力供應(yīng)來講，表現(xiàn)出來的是需求不足、電量明顯下滑。表現(xiàn)的過程也從逐漸的變化到深刻的突變，這背后必然存在著其發(fā)展變化的客觀規(guī)律。

當(dāng)前，全社會共同研究經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期對電力工業(yè)的影響，評估和預(yù)測電力供需的變化形勢，剖析電力行業(yè)存在的困難和問題，提出應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)的策略對促進(jìn)我國電力平穩(wěn)、較快發(fā)展具有重要的意義。

近年來，我國電力工業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了歷史性的跨越。

一，電力裝機(jī)快速增長，迅速扭轉(zhuǎn)了供電緊張局面。

2002年以來，隨著電力體制改革的深入，發(fā)電端引入競爭機(jī)制，充分調(diào)動了發(fā)電企業(yè)的積極性。2002年我國發(fā)電裝機(jī)達(dá)3.57億千瓦，2007年達(dá)到了7.18億千瓦，五年翻了一番，位居世界第二，在不到三年的時間里，實現(xiàn)了全國大部分地區(qū)電力供需的基本平衡。

二，電源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，發(fā)電效率不斷提高。到去年末，水電裝機(jī)達(dá)1.45億千瓦，比2002年增加了72%；核電裝機(jī)達(dá)到了906千瓦，比2002年增加了一倍；風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到了600萬千瓦，去年一年的裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于前幾年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的總和。30千瓦及以上的大型火電機(jī)比重已經(jīng)超過了59%，60萬千瓦以上的清潔高效機(jī)組已成為新建項目的主力機(jī)型。

三，電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，電壓等級不斷提升。08年末200千伏級以上的輸電線路達(dá)到33萬公里，220千伏級以上的變電容量達(dá)到11.78億千瓦，均位居世界第一位。全國大部分地區(qū)已形成了500千伏的網(wǎng)站，西北地區(qū)750千伏輸電變電工程投產(chǎn)，1000千伏特高壓標(biāo)準(zhǔn)和政府800千伏直流試驗示范工程正在建設(shè)。2007年全國線損率為6.8%，比2002年降低了0.67個百分點(diǎn)。

四，出臺“上大壓小”政策，節(jié)能減排成效顯著。國務(wù)院確定了“十一五”關(guān)停5000萬千瓦的小機(jī)組目標(biāo)。截至08年底，“十一五”已關(guān)停3210萬千瓦，其中2006年是300萬，2007年是1438萬千瓦，今年已經(jīng)超過的1500萬千瓦。每年可以節(jié)約原煤3700萬噸，減少二氧化硫排放60萬噸，減少二氧化碳排放6450萬噸。由于大機(jī)組的快速建設(shè)和小機(jī)組的關(guān)停，到08年末火電機(jī)組單位標(biāo)準(zhǔn)煤耗實現(xiàn)了357克，比2002年降低7%，廠用電率5.92%，比2002年降低了4%。

五，改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決無電人口用電的問題。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯增強(qiáng)，供電能力和供電可靠性顯著提高，并通過電網(wǎng)的延伸解決了3000多萬無電人口用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)和生活的條件明顯改善。近年來國家安排資金相繼啟動了中西部農(nóng)村完善電網(wǎng)工程和相關(guān)聯(lián)地區(qū)線路建設(shè)。

同時，我們也要看到我國電力發(fā)展也還存在一些突出問題，比如說電源結(jié)構(gòu)不合理，過渡依賴煤炭，環(huán)境和運(yùn)輸壓力比較大。電源與電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾在一定范圍內(nèi)仍然存在，電力市場化改革的任務(wù)還沒有完成，電價機(jī)制還需要進(jìn)一步明確，電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管體系還不健全，這些問題在今年全球金融危機(jī)發(fā)生之后，有的已經(jīng)充分的表現(xiàn)出來。

受國際因素的影響， 0 8 年前三季度G D P 增速為9.9%，增速明顯放緩。10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.2%，增幅回落了9.7個百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價格總水平上漲了4%。實際上電力工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的走勢首先在電力的一些指標(biāo)上得到了反映。

電力需求是經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表。去年5月份火電發(fā)電量大幅度回落4.2個百分點(diǎn)，用電量增幅也明顯回落。

10月份全國用電量出現(xiàn)了月度負(fù)增長，這是1999年以來第一次單月負(fù)增長。數(shù)據(jù)顯示，11月份全國用電量負(fù)增長-8.33%，這是在10月份用電量負(fù)增長-2.18%的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)大幅下滑。專家預(yù)計，12月份用電量會繼續(xù)下降。到了12月份，有一些地區(qū)的電量已經(jīng)基本上倒退了好幾年，有的已經(jīng)回到了2005年的水平。

去年全國發(fā)電設(shè)備的利用小時，到目前已經(jīng)大幅度下降了200個小時?；痣姍C(jī)組的利用小時下降更多。在此之前，火電也經(jīng)歷了罕見的電煤價格上漲，雖然近來電煤價格大幅度回落，但是發(fā)電小時下降。發(fā)電企業(yè)經(jīng)營面臨了十分困難的形勢，企業(yè)的虧損程度和虧損數(shù)量不斷擴(kuò)大。

去年以來，成本大幅度上升，電量急速下滑，使電力行業(yè)面臨了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)然，造成這些問題的原因也是多種多樣、錯綜復(fù)雜的，需要進(jìn)行更深入的研究分析，有一些還有我們沒有認(rèn)識到的規(guī)律在發(fā)揮作用。

但僅就電量的問題來看，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密不可分的，我國過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及通過直接和間接的方式對出口的依賴，使得一旦耗能產(chǎn)品需求的小幅變化就會導(dǎo)致電力的巨大震蕩。在一些高效能為支柱的地區(qū)表現(xiàn)得很明顯，有的省份下降的幅度達(dá)到了30%。

短期的現(xiàn)象顯示，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)尤其是電力工業(yè)遇到了較大的困難，但是這些問題和困難是暫時的調(diào)整還是代表了長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢，這需要我們大家從我國國民經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段，結(jié)合世界不同國家、不同發(fā)展階段的經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)規(guī)律，拿出客觀、有說服力的論斷。

當(dāng)然，從電力工業(yè)當(dāng)前的困難和問題也是前所未有的，解決這些問題當(dāng)然需要付出前所未有的努力和工作。

同時，我們也要看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，電力工業(yè)的發(fā)展也有自身的周期性。歷史上我們也曾經(jīng)歷過幾次電力供需的波動，當(dāng)然，歷史它不會簡單地重復(fù)，但是歷史也有很大程度的相似性。我們現(xiàn)在和1998年當(dāng)時遇到的金融危機(jī)進(jìn)行比較，有相似的地方但是這次也有它不同的地方。

歷史不會簡單地重演，溫故知新，我們從全球的眼光看待中國，能夠發(fā)現(xiàn)，我們應(yīng)該感覺到有信心，我們中國的人均裝機(jī)水平目前只有540千瓦，與工業(yè)化國家相比還存在著較大的差距，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平仍然落后于發(fā)達(dá)國家。這些說明，國內(nèi)的發(fā)展空間是巨大的，電力需求的潛力也是巨大的。

我們應(yīng)該有信心克服困難，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)做出英明決策，果斷推出當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項措施，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對刺激電力需求具有決定性的作用。

同時，我們也要看到過去電力緊缺時期，國家調(diào)動各方面的力量加快電力的發(fā)展，但是也形成了一些歷史的欠賬。近年電力需求下滑，需求矛盾大幅緩解也使我們有可能解決一些以前國家應(yīng)解決未解決的問題。比如說當(dāng)前我們要以調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源，加快發(fā)展核電，積極發(fā)展?jié)崈裘旱募夹g(shù)，注重發(fā)展電網(wǎng)的建設(shè)，同時關(guān)停小火電機(jī)組，還要積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，營造有利于電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制環(huán)境，解決我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)薄弱、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等長期困擾我們的戰(zhàn)略性問題。

針對當(dāng)前電力形勢以及出現(xiàn)的這些復(fù)雜多變的問題，出臺什么樣的有針對性的政策措施，是需要進(jìn)行深入研究的，也希望全社會各位專家、學(xué)者，集思廣益、暢所欲言、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

即將結(jié)束的2008年是不平凡的一年，既帶給了我們勝利、喜悅和榮耀，也帶給我們?yōu)碾y、傷痛、動蕩和變化莫測。2008年發(fā)生了很多重大事件，都與電力密切相關(guān)，給我們留下了非常豐富的研究素材，這是一種寶貴的財富，非常值得大家系統(tǒng)總結(jié)、深刻反思，讓我們積極行動起來，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為中心，集各方智慧創(chuàng)我國電力工業(yè)的美好未來。