國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳的電腦里有一張“神五”拍攝的地球照片：這樣的太空照片并沒有人為畫上國(guó)界，但誰都能一眼就看出中國(guó)的位置——通黃一片地直接面向浩瀚宇宙，中華大地幾乎沒有任何綠色覆蓋！“我們的環(huán)境問題已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)期。”潘岳副局長(zhǎng)沒有太多地解釋環(huán)境對(duì)我們來說有多么的重要，只是簡(jiǎn)單地說了這么一句話。

看看中國(guó)周邊的國(guó)家，俄羅斯有大片森林覆蓋在國(guó)土上，東南亞處于茂盛的熱帶雨林中，他們都有著較好的森林資源；日本幾乎是一個(gè)綠色島鏈；菲律賓就象幾千片綠葉一樣灑落在碧波蕩漾的太平洋上．．．．．惟有中國(guó)在過去的幾千年中，森林漸漸退去，環(huán)境日益退化，就連最適合于耕種的土地都在逐步變成工廠及住宅，留下來的只有“全國(guó)山河一片黃”。

在森林資源已經(jīng)被使用殆盡以后，我們開始把目光轉(zhuǎn)向了煤炭、石油，城市中的煙囪多了，公路上的汽車多了，醫(yī)院里看呼吸科的患者更多了。環(huán)境的惡化，開始制約中國(guó)幾乎所有大城市的發(fā)展。解決環(huán)境問題，不單單處于我們對(duì)煤炭、石油資源匱乏的考慮，在幾乎所有的大城市已經(jīng)找不到晴天的時(shí)候，也是數(shù)億居民的要求。所以，節(jié)能減排工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題。節(jié)能減排也不僅是政府的一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，而且還能給企業(yè)帶來收益，讓居民獲得好的生存環(huán)境。節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展更是一個(gè)人類解決環(huán)境問題的必經(jīng)之路。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，能源價(jià)格上漲的壓力，人民幣升值的壓力，水和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)上調(diào)的壓力，勞動(dòng)力成本上升的壓力，以及國(guó)際收支失衡、環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力，都在迅速增長(zhǎng)。這些壓力匯集在一起，實(shí)際上向社會(huì)上傳遞了一個(gè)重要信號(hào)，那就是依賴要素低成本，靠拼資源、拼勞力、無視環(huán)境的發(fā)展模式已經(jīng)無法繼續(xù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由過去高速度、高投入、高消耗、低效率的模式而轉(zhuǎn)化為合理增長(zhǎng)的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)型的必要性是清晰的，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)也是具體的，問題在于在高層領(lǐng)導(dǎo)們一系列的“我們要……”口號(hào)之后，到底會(huì)有什么因素決定了一些“我們要……”的目標(biāo)可能成為虛假政績(jī)目標(biāo)或成為下一輪仍高度依賴政府投資形成的增長(zhǎng)虛熱泡沫下的命門。

其一是運(yùn)作人才開發(fā)戰(zhàn)略。中國(guó)的基本人才結(jié)構(gòu)由龐大的低端非熟練勞動(dòng)力、有一定規(guī)模的一般知識(shí)型管理儲(chǔ)備人才、尖端的政治精英管理者與相對(duì)細(xì)長(zhǎng)而奇缺的中端運(yùn)作管理人才這樣幾個(gè)層次構(gòu)成。在這樣的結(jié)構(gòu)中，相當(dāng)部分的高層政策目標(biāo)轉(zhuǎn)型為具創(chuàng)意與執(zhí)行性的操作方案相當(dāng)困難。其二是公共項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。對(duì)任何項(xiàng)目的門檻評(píng)價(jià)并不能解決所有的問題，因?yàn)槿绻麤]有對(duì)項(xiàng)目成效與實(shí)際表現(xiàn)的中期評(píng)價(jià)與跟蹤評(píng)價(jià)，且評(píng)價(jià)中立可靠，其結(jié)論對(duì)于項(xiàng)目單位有制約價(jià)值，且關(guān)聯(lián)獎(jiǎng)懲結(jié)果，則預(yù)期的目標(biāo)仍難實(shí)現(xiàn)。即便有評(píng)估機(jī)制，系統(tǒng)自我評(píng)估的客觀性仍十分可疑。

如果從技術(shù)層面而言，我們已經(jīng)從政治決心到達(dá)認(rèn)真思考運(yùn)作保證的時(shí)候了，在這個(gè)方面，中層操作人才養(yǎng)成與項(xiàng)目管理技術(shù)（優(yōu)化流程、監(jiān)控機(jī)制）應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與相應(yīng)的公共管理方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，因?yàn)槿鐩]有運(yùn)作層面能力建設(shè)的核心轉(zhuǎn)化，目標(biāo)將很容易演變成嘴巴政治。

節(jié)能減排降耗、邁向新增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，節(jié)能減排不應(yīng)只依靠行政命令和約束性指標(biāo)，要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家一些行之有效的辦法，如綜合運(yùn)用市場(chǎng)交換、政策引導(dǎo)、完善稅制、干部考核等各種手段，可能效果會(huì)更明顯。要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府要出臺(tái)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，要讓企業(yè)主動(dòng)作為，要做到節(jié)能、減排、降耗、效益一體化考慮；鼓勵(lì)新能源的開發(fā)和利用，如太陽能、潮汐能等；把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面來推進(jìn)。

中國(guó)能源網(wǎng)研究中心《能源思考》編輯部