中蒙兩國(guó)自1989年關(guān)系正?；詠?lái)，雙方高層經(jīng)常互訪。2003年，胡錦濤主席訪蒙，雙方宣布建立和發(fā)展睦鄰互信伙伴關(guān)系。近年中蒙經(jīng)貿(mào)亦發(fā)展迅速。

一、中國(guó)是蒙古第一大貿(mào)易伙伴

1999年至2005年，中國(guó)已連續(xù)7年保持蒙古第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。中國(guó)也是蒙古第一大出口目的國(guó)和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。據(jù)蒙古國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年蒙古同97個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，進(jìn)出口總額達(dá)歷史最高值22.49億美元（出口10.65億美元、進(jìn)口11.84億美元），較上年增加3.58億美元，增長(zhǎng)18.96％。中蒙貿(mào)易額繼2004年歷史高點(diǎn)6.71億美元后,2005年又創(chuàng)新高8.22億美元，占蒙古外貿(mào)總額的36.52％。2006年上半年蒙古進(jìn)出口總額12.29億美元，其中，對(duì)華貿(mào)易額達(dá)6.12億美元，約占蒙外貿(mào)總額半壁江山（見表1）。

2005年蒙古對(duì)華出口5.14億美元，占蒙古對(duì)外出口總額的48.3％，而2006年上半年猛增至70％，對(duì)華出口額位居各國(guó)之首（見表1、2）。

蒙古主要向中國(guó)出口礦產(chǎn)品、原油、畜產(chǎn)品、廢舊鐵鋁等。（1）礦產(chǎn)品。蒙古向中國(guó)出口的礦產(chǎn)品主要包括銅精礦粉、鉬精粉和瑩石。其中，2005年對(duì)華出口銅精礦粉55.66萬(wàn)噸，占全年產(chǎn)量的95.2％，成交額3.1億美元，平均每噸價(jià)格同比增長(zhǎng)50美元。2006年上半年，蒙古的銅精礦粉除少量出口到俄羅斯外，其余全部出口到中國(guó)，雙方成交額2.55億美元，同比增長(zhǎng)123％。2005年蒙古對(duì)華出口鉬精粉2299噸，占全年產(chǎn)量的95.9％，成交額4479.9萬(wàn)美元，平均每噸價(jià)格從上一年的8906美元猛增至19488美元。2006年上半年對(duì)華出口鉬精粉成交額2621.86萬(wàn)美元，幾乎是其鉬精粉的全部出口額。蒙古瑩石產(chǎn)量的89％出口到俄羅斯、烏克蘭和美國(guó)，其余11％才出口其它國(guó)家。2005年蒙古對(duì)華瑩石出口額85.21萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)6.6倍。2006年上半年對(duì)華出口瑩石成交額100.23萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)105.4％，對(duì)俄羅斯和烏克蘭的出口有所下降。（2）原油。2005年蒙古對(duì)華原油出口從上一年的18萬(wàn)桶降至16.4萬(wàn)桶（全部開采量），成交額卻相應(yīng)地從627.97萬(wàn)美元增至805.27萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)28.2％。（3）畜產(chǎn)品。2005年精梳羊絨、綿羊毛和馬鬃、馬尾、馬皮等5種畜產(chǎn)品對(duì)華出口額2547.89萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)27.84％。2006年上半年，僅精疏羊絨一項(xiàng)對(duì)華出口的成交額就達(dá)1545.67萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)125.3％。

2005年蒙古自華進(jìn)口3.1億美元，占蒙古當(dāng)年進(jìn)口總額的25.9％，而2006年上半年這一比例增至29.3％（見表1），中國(guó)僅次于俄羅斯，成為蒙古的第二大進(jìn)口國(guó)。

蒙古從中國(guó)主要進(jìn)口石油制品、運(yùn)輸工具、糧食、果蔬、輕工產(chǎn)品和中低檔生活用品。（1）石油制品。蒙古所需石油產(chǎn)品歷來(lái)全部從俄進(jìn)口，近年開始逐步下降，而自華進(jìn)口則呈迅速上升趨勢(shì)。

2005年，蒙自華進(jìn)口石油制品總額1342.36萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)65.8％。同年，從俄進(jìn)口的石油制品占全部該項(xiàng)進(jìn)口的84.5％。中蒙商定，蒙古每年從中國(guó)進(jìn)口12萬(wàn)噸汽油和2000噸液化氣，解決其需求量的20％。（2）運(yùn)輸工具。2005年蒙自華進(jìn)口769.75萬(wàn)美元的大、小轎車和筑路機(jī)械、運(yùn)輸卡車，同比增長(zhǎng)4倍。（3）糧食。2005年蒙自華進(jìn)口1319.23萬(wàn)美元的大米、砂糖、面粉、馬鈴薯、植物油和啤酒，同比下降19.3％。

二、中國(guó)是蒙古第一大投資國(guó)

1990年至2005年，有75個(gè)國(guó)家在蒙投資4814個(gè)項(xiàng)目，投資額14.41億美元。截至2005年底，中國(guó)在蒙累計(jì)投資2166個(gè)項(xiàng)目（見表4），占在蒙外國(guó)投資項(xiàng)目的45％；投資額6.81億美元，占在蒙外資的47.3％。自1998年以來(lái)中國(guó)已連續(xù)8年保持蒙古第一大投資國(guó)地位。

目前，俄羅斯在蒙投資占第6位（見表5），但不包括蘇聯(lián)時(shí)期援建的三大企業(yè)，即烏蘭巴托鐵路聯(lián)運(yùn)股份公司、蒙俄額爾敦特銅鉬礦和蒙俄有色金屬公司。以上三大企業(yè)產(chǎn)值仍占蒙古GDP的40％，其產(chǎn)品出口占蒙出口總額的60%。俄資企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍具有相當(dāng)大的控制力。

2003年胡錦濤主席訪蒙，雙方達(dá)成“把資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域”的共識(shí)，2004年中國(guó)對(duì)蒙投資的65.6％集中在礦產(chǎn)勘探開發(fā)領(lǐng)域，取代餐飲貿(mào)易業(yè)躍居第一位。2005年中國(guó)對(duì)蒙礦產(chǎn)勘探開發(fā)領(lǐng)域的投資額從上一年的7389.3萬(wàn)美元猛增至1.73億美元，占當(dāng)年中國(guó)在蒙投資總額的74％，超過(guò)了1990－2003年14年的投資總額 (見表6)。

目前，中蒙之間最大的合作項(xiàng)目是圖木爾廷－敖包鋅礦，其資源儲(chǔ)量103萬(wàn)噸，品位達(dá)13.67％，中蒙雙方各占項(xiàng)目股份的51％和49％。礦山建設(shè)使用中國(guó)政府優(yōu)惠貸款，共投資3800萬(wàn)美元，已于2005年9月建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)6.88萬(wàn)噸鋅精粉，開采年限為27年，預(yù)計(jì)年創(chuàng)利1800萬(wàn)至2000萬(wàn)美元，可為當(dāng)?shù)靥峁?00多個(gè)就業(yè)崗位。2006年上半年圖木爾廷－敖包鋅礦共生產(chǎn)鋅精礦4.2萬(wàn)噸，銷售鋅精礦3.99萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)收入3.31億元。

中蒙最大的在建項(xiàng)目是2005年5月奠基的烏蘭巴托煉油廠，由黑龍江華福集團(tuán)全額投資，設(shè)計(jì)能力為年加工100萬(wàn)噸原油，生產(chǎn)5類14種產(chǎn)品，需2億美元資金。這一蒙古歷史上的第一大煉油廠計(jì)劃2007年竣工，將完全滿足蒙古每年45萬(wàn)－55萬(wàn)噸的成品油需求，剩余全部出口中國(guó)，還將為蒙創(chuàng)造1000多個(gè)就業(yè)崗位。

2006年上半年，北京博泰隆公司聯(lián)手國(guó)內(nèi)另一家民營(yíng)公司在蒙古買下一個(gè)新石油區(qū)塊。該油田30萬(wàn)平方米，是蒙古迄今面積最大的油田。由于勘探不斷深入，蒙古最近持續(xù)發(fā)現(xiàn)具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的中小型油田。而在蒙古石油開采領(lǐng)域兩家最大的公司為中國(guó)東勝公司和來(lái)自黑龍江的一家民營(yíng)石油公司。

中國(guó)對(duì)蒙古解決電力供應(yīng)給予了有效合作。內(nèi)蒙古電力集團(tuán)從1994年起累計(jì)向蒙古扎門烏德跨國(guó)供電5114．88萬(wàn)千瓦時(shí)（創(chuàng)匯380萬(wàn)美元）。中蒙目前正合作興建兩個(gè)水電站。2004年9月中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)和凱姆克貿(mào)易公司與蒙古基礎(chǔ)設(shè)施部能源局正式簽署泰希爾水電站建設(shè)項(xiàng)目承包合同。上海CFEKO集團(tuán)承包的蒙古西部多爾根水電站工程于2005年4月獲準(zhǔn)建設(shè)許可證。

中國(guó)正在參與蒙古“千年之路”建設(shè)，現(xiàn)有４家筑路公司的2000多名工程技術(shù)人員在蒙施工。2003年底交工的該工程主干線關(guān)鍵路段中央省額爾敦桑特縣至前杭蓋省省會(huì)阿爾拜赫爾市215公里的黑色路由中國(guó)吉林省公路工程局所屬公司承建。2005年9月由中鐵四局承建的納萊赫至喬伊爾的全長(zhǎng)200公里公路通車。該公路是烏蘭巴托通往中國(guó)的部分路段和蒙古“千年之路”計(jì)劃的一部分，將烏蘭巴托到喬依爾原本5個(gè)小時(shí)的路程縮短為不到兩個(gè)小時(shí)；目前喬依爾到蒙中邊境尚有400公里路段計(jì)劃在2008年之前建成。2005年11月投資2560萬(wàn)元人民幣的中國(guó)援建蒙古扎門烏德至二連浩特公路改造項(xiàng)目建成并交接，2006年3月總投資3319萬(wàn)元人民幣，堪稱“中蒙界河第一橋”的呼倫貝爾市新巴爾虎左旗額布都格—巴彥呼舒口岸橋和與之配套的公路竣工。

蒙古近年來(lái)還致力于提升鐵路運(yùn)力，傾力打造連接蒙、中、俄的歐亞大陸橋。蒙古計(jì)劃修建3條通往中國(guó)的鐵路。一為扎門烏德至蘇赫巴托爾的中蒙鐵路復(fù)線，并決定實(shí)現(xiàn)全線電氣化；二是從礦產(chǎn)資源豐富的東方省省會(huì)喬巴山到中國(guó)內(nèi)蒙古阿爾山的鐵路；三是喬巴山至內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其的鐵路，以解決東部省份的礦產(chǎn)資源運(yùn)輸問(wèn)題。這為有志投資創(chuàng)業(yè)的中國(guó)企業(yè)提供了契機(jī)。

三、中蒙邊貿(mào)和地區(qū)貿(mào)易活躍

邊境貿(mào)易和地區(qū)貿(mào)易是促進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。1985年以來(lái)，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、河北、河南、吉林、黑龍江及南方部分省份同蒙古有關(guān)地區(qū)和部門開展了積極有效的邊境或地區(qū)貿(mào)易活動(dòng)。以我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，1983年至2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)同蒙古之間的邊境貿(mào)易額累計(jì)20.17億美元，占中蒙貿(mào)易總額的一半以上。2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙古的進(jìn)出口貿(mào)易額已達(dá)9.39億元人民幣。截至2004年末，雙方共簽訂承包工程、勞務(wù)合作及設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目387個(gè)，合同金額6.63億多美元，外派勞務(wù)8156人次。雙邊經(jīng)貿(mào)合作從單一的日用消費(fèi)品和原材料的易貨貿(mào)易，逐漸擴(kuò)大到資源開發(fā)、加工裝配、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及工程承包等多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。目前，在中國(guó)對(duì)蒙的出口中，內(nèi)蒙古已占70％。

四、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的前景分析

2006年6月16日，胡錦濤主席在上合組織理事會(huì)第六次會(huì)議上會(huì)見蒙古總統(tǒng)恩赫巴亞爾時(shí)指出：中蒙睦鄰互信伙伴關(guān)系已進(jìn)入全面發(fā)展階段。目前，中蒙兩國(guó)關(guān)系處在歷史最好時(shí)期，雙方經(jīng)貿(mào)合作空前活躍。

（一）積極因素

地緣優(yōu)勢(shì)：中蒙邊境線長(zhǎng)達(dá)4710公里，是與我國(guó)陸地接壤的14個(gè)國(guó)家中最長(zhǎng)的一條邊境線。蒙古領(lǐng)土的西、南、東三面與中國(guó)接壤，而內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古邊境線長(zhǎng)達(dá)3193公里，得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)為開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了便利條件。

互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)：中蒙雙方的經(jīng)濟(jì)合作具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。一是蒙古豐富的礦產(chǎn)資源和正在實(shí)施的招商引資、資源開發(fā)的優(yōu)惠政策與中國(guó)相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備及較雄厚的資金形成互補(bǔ)。二是蒙古農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后、技工短缺和對(duì)糧食、蔬菜、水果及禽肉蛋的需求與我傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和飼養(yǎng)技術(shù)、成熟的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及豐富的農(nóng)產(chǎn)品形成了極強(qiáng)互補(bǔ)。三是蒙古傳統(tǒng)的畜產(chǎn)品和未開發(fā)的野生動(dòng)植物資源（包括貴重藥材）及獨(dú)特草原風(fēng)光和歷史文化旅游資源與我先進(jìn)的皮毛加工、制藥與醫(yī)療技術(shù)及巨大的旅游市場(chǎng)需求形成互補(bǔ)。

（二）消極因素

第一，蒙古自然環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施差，許多地方尚未形成水、電、路系統(tǒng)，投資需大量前期配套投入，存在較大困難和風(fēng)險(xiǎn)。第二，蒙古法律環(huán)境不完善，投資者利益缺少法律保障。第三，蒙古有些企業(yè)和商人經(jīng)營(yíng)能力差、信譽(yù)度低，對(duì)外承諾和協(xié)議常朝令夕改。第四，中國(guó)有些缺乏國(guó)際合作能力的企業(yè)在蒙無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了一定消極影響。

（三）幾點(diǎn)建議

一是加大雙方經(jīng)貿(mào)合作的力度。根據(jù)中蒙地緣優(yōu)勢(shì)和雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，落實(shí)胡錦濤主席訪蒙達(dá)成的“把資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域”的重要共識(shí)，雙方開展互利互惠的雙贏合作。根據(jù)蒙方意見，可考慮同蒙古簽訂中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。

二是合理選擇項(xiàng)目。中方應(yīng)避免急功近利，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，開發(fā)那些工期長(zhǎng)、規(guī)模大、對(duì)蒙古經(jīng)濟(jì)有較大影響、雙贏的合作項(xiàng)目，使其成為中蒙經(jīng)貿(mào)長(zhǎng)期有效合作的主旋律。

三是保護(hù)環(huán)境，以人為本。蒙古民族崇尚自然，對(duì)自然資源的依賴不言而喻。中國(guó)在蒙投資項(xiàng)目多為資源開發(fā)類，環(huán)保投入和相關(guān)措施是否得當(dāng)，直接影響雙方合作的效果，中方投資企業(yè)要做好礦區(qū)綠化和生態(tài)恢復(fù)工作，保障當(dāng)?shù)鼐用窭妗?/p>

四是發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)在中蒙關(guān)系中的橋梁作用。目前蒙古經(jīng)濟(jì)仍不景氣，其消費(fèi)品特別是中下層百姓消費(fèi)品的一半以上依靠從中國(guó)進(jìn)口。應(yīng)把中國(guó)對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)的重心由“進(jìn)口貿(mào)易”調(diào)整到“出口貿(mào)易”上來(lái)，增加對(duì)蒙出口份額，并以出口貿(mào)易帶動(dòng)勞務(wù)輸出、境外投資和成套設(shè)備出口。同時(shí)從適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)化對(duì)蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，發(fā)展對(duì)蒙旅游、通訊、金融、咨詢、中介、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)6個(gè)盟市的15個(gè)旗、市與蒙古6個(gè)省的26個(gè)縣接壤，兩國(guó)現(xiàn)已開通的18個(gè)口岸中的10個(gè)口岸在內(nèi)蒙古。應(yīng)充分利用內(nèi)蒙古的區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，在中蒙交往和經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

五是提高在蒙華人的綜合素質(zhì)。蒙古從政府官員到企業(yè)管理層及技術(shù)人員基本上都有出國(guó)深造和工作的經(jīng)驗(yàn)。作為中方投資者不僅要掌握蒙古的經(jīng)濟(jì)狀況，還需了解蒙古的社會(huì)和文化環(huán)境，以保障合作更加有效。同時(shí)，堅(jiān)決克服中資企業(yè)在蒙無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕假冒偽劣商品流入蒙古。赴蒙務(wù)工人員要選擇正規(guī)中介，通過(guò)合法渠道出國(guó)，避免非正常的勞務(wù)輸出造成的市場(chǎng)混亂。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)學(xué)院）