中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院近日發(fā)布報告稱，2014年，國內(nèi)石油消費延續(xù)低速增長態(tài)勢，估計全年石油表觀消費量為5.18億噸。全年凈進口石油3.08億噸，石油對外依存度達到59.5％，較上年上升1.1個百分點。全年天然氣表觀消費量為1830億立方米，同比增長8.9％，增速為近10年低點。其中，進口量為590億立方米，同比增長11.5％，對外依存度上升至32.2％。這組數(shù)據(jù)足以說明進口油氣在我國經(jīng)濟發(fā)展，能源安全中的重要地位。

2014年下半年以來，“跌跌不休”的國際油價應該說為我國石油進口，為石油企業(yè)“走出去”獲得新的油氣供應基地提供了有利條件。但是，能否抓住這次機遇，取決于國內(nèi)體制機制的應變能力。目前，國家四大石油儲備基地的庫容有限，早已被高油價時期簽訂的“期貨”充注得差不多了。當年，“亞洲金融危機”帶來的“低油價”，我們正忙著三大油公司重組上市，顧不上；美國“兩房”引發(fā)的全球金融危機，也帶來了“低油價”，然而由于經(jīng)營管理上的缺陷，不僅是國企，連“船小好調(diào)頭”的民企，也錯過了我說的“最佳時間窗”。“機遇垂青于有準備的頭腦”，外因要通過內(nèi)因起作用。但愿我們能把這次機遇用好。

自1993年我國石油公司參與秘魯塔拉拉油田開發(fā)算起，我國油企“走出去”，經(jīng)過二十多年的艱苦努力，份額油已經(jīng)超過了1億噸，取得了不俗的業(yè)績。實踐證明利用“兩種資源、兩個市場”有巨大的空間。截止目前，在國外九成以上的投資，九成以上的份額油屬于中石油、中石化和中海油三大公司。其中，中石油占據(jù)份額油“半壁江山”。顯而易見，各個石油公司在國內(nèi)國外，扮演了相似角色，擁有相似的地位。這也從一個側(cè)面證明了“國內(nèi)發(fā)達的石油工業(yè)是有效利用國外石油資源的基礎(chǔ)”，證明了二者間的辨證關(guān)系。

從單純參與國際貿(mào)易“分享資源”角度講，中國的石油企業(yè)“走出去”是成功的。但是，由于我們的綜合國力，還不足以維護我們的全球利益，一旦出現(xiàn)非常情況，油進不來怎么辦？“國內(nèi)油氣資源是能源安全的基礎(chǔ)”。因此，在原油對外依存度逼近60%的當下，仍然要強調(diào)正確理解和堅決執(zhí)行“國內(nèi)為主，國外補充”的發(fā)展方針。應當清醒地看到，我們“走出去”，並非本土沒有油氣或者資源枯竭了，而是在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟條件下，本土油氣產(chǎn)量的增長速度趕不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國是躋身世界前列的油氣生產(chǎn)大國，本土年產(chǎn)原油2億噸，天然氣1000億方，這是應對各種非常事件的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，我們要倍加珍惜和進一步夯實這個基礎(chǔ)。

目前看來，世界石油供需關(guān)系相對比較寬松，只要經(jīng)濟上可行，中國完全可以多進口些油，本土少采些油。低油價時期，甚至可以考慮將額外進口的油氣回注到己開發(fā)或枯竭的油氣田中貯存。非常時期，則依靠本土資源滿足各方面的需要。不過，基于石油上游業(yè)的高風險、長周期的特點；低產(chǎn)井，尤其是高含水、高含蠟油井關(guān)井后不易重新開井等等特點。因此，我們?nèi)匀灰ゾo時間在本土積極進行勘探開發(fā)工作，多建產(chǎn)能，視油氣進口難易程度決定國內(nèi)的開采強度。而且，平日里努力開采“低品位”資源，非常時期動用“富集高產(chǎn)資源”。

其實這方面國外有許多成功實例，比如荷蘭的“小氣田政策”。上個世紀50年代末，荷蘭發(fā)現(xiàn)了歐洲最大的氣田——格羅寧根氣田，該氣田地質(zhì)儲量25000億立方米，年生產(chǎn)能力可以達到800億——900億立方米。荷蘭在陸地與北海領(lǐng)海區(qū)域，也存在大量的“小氣田”。基于能源安全，平日里，荷蘭鼓勵小氣田多采氣；而將格羅寧根大氣田，產(chǎn)量壓低一半，作為調(diào)峰應急氣田使用。2014年，格羅寧根產(chǎn)天然氣540億立方米，而小氣田也有260億立方米的產(chǎn)量。

中國在上世紀60年代，也有過類似舉措。當時，將大慶富集高產(chǎn)的喇嘛甸油田留作戰(zhàn)略儲備油田。直到上世紀70年代末，為了支撐瀕臨崩潰的全國經(jīng)濟，喇嘛甸油田才被動用。之后，國家層面，除了強調(diào)修建儲備油庫之外，該將哪些油田作為儲備油田，顯得很模糊。延續(xù)30多年的改革中，石油主管機構(gòu)頻繁變動，新機構(gòu)對石油業(yè)的特點，我國石油業(yè)的現(xiàn)狀和前景，若明若暗，心中無數(shù)。突出的例子表現(xiàn)在對待頁巖氣和常規(guī)油氣探明未開發(fā)儲量的“厚此薄彼”上。從技術(shù)難度和成本上看前者遠高于后者，若讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必然選擇后者為現(xiàn)實的開發(fā)對象，前者扮演“未來之星”，而決不會顛倒先后角色。

到2012年底，全國探明未開發(fā)的石油儲量有82.8億噸，若動用一半，采油速度即使低到0.5%，原油產(chǎn)量也有2000萬噸。探明未開發(fā)的天然氣儲量有4萬億方，若動用一半，產(chǎn)氣速度為1%，氣產(chǎn)量也有200億方。而頁巖氣雖然發(fā)現(xiàn)了涪陵氣田，但總體上還處在起步階段。

顯而易見，我們迫切需要一個符合實際，符合國情的石油發(fā)展戰(zhàn)略，作為深化改革頂層設(shè)計的基礎(chǔ)；需要一個強有力的職能部門，集中高效地統(tǒng)籌全局，實實在在地謀劃未來，才能把“兩種資源，兩個市場”真正做成互為表里的一篇好文章，才能抓住並用好每一次出現(xiàn)的機遇！

（本文由中國能源報記者仝曉波采訪整理）