10月29日，市人大常委會執(zhí)法檢查組檢查我市實(shí)施大氣污染防治“一法兩條例”情況的報(bào)告提交市十六屆人大常委會第十五次會議審議。報(bào)告顯示，今年以來，我市進(jìn)一步加大治理力度，不斷深化、細(xì)化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六項(xiàng)措施，大氣污染防治工作取得了一定成效。

兩年清理整治

“散亂污”企業(yè)2231家

市人大常委會先后制定、修訂了《西安市大氣污染防治條例》《西安市揚(yáng)塵污染防治條例》等地方性法規(guī)；各級政府高度重視大氣污染防治工作；企業(yè)治污和大眾參與大氣治理的自覺性和主動(dòng)性不斷提高。

依法嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。嚴(yán)格追蹤問效問責(zé)，對大氣污染防治工作落實(shí)不力、連續(xù)排名靠后的單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。2017年問責(zé)964人（次），在全市形成了鐵腕治霾的高壓態(tài)勢。

近兩年來共清理整治“散亂污”企業(yè)2231家。通過淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)把審批關(guān)，不斷優(yōu)化造紙產(chǎn)能、印染產(chǎn)能、平板玻璃和棉紡產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前共淘汰黃標(biāo)車、老舊車23.5萬輛，我市公交車的清潔能源替代率達(dá)到了100%。

強(qiáng)化鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)肅違法查處。2016年以來共移送公安72起、移送司法30起、拘留54人。

“一煤獨(dú)大”的局面

短期內(nèi)仍難以改變

報(bào)告顯示，市政府在大氣污染防治方面，做了大量的工作，但是空氣質(zhì)量改善方面還不盡如人意，治理污染的復(fù)雜性、艱巨性依然存在。

結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。我市能源結(jié)構(gòu)不盡合理，受清潔能源供應(yīng)保障不足因素制約，對煤炭的依賴度比較高，“一煤獨(dú)大”的局面短期內(nèi)仍然難以改變。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題突出，機(jī)動(dòng)車污染逐年加重。非道路工程機(jī)械排氣污染管控還不到位。

揚(yáng)塵污染防治問題依然突出。主要體現(xiàn)在道路揚(yáng)塵、建筑工地場地、兩類企業(yè)和“三場”揚(yáng)塵污染防治的措施還不夠扎實(shí)細(xì)致。

餐飲油煙、汽修企業(yè)有機(jī)廢氣治理還不到位。餐飲油煙凈化設(shè)施的安裝沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城管部門在餐飲油煙日常監(jiān)管中，缺乏專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)檢測設(shè)備，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地確定餐飲單位的油煙排放是否達(dá)標(biāo)。環(huán)保、城管部門不能及時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督餐飲單位采取油煙治理措施，增加了后期監(jiān)管的難度。餐飲企業(yè)不按規(guī)定使用油煙凈化設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生。

“散亂污”企業(yè)和工業(yè)企業(yè)廢氣整治不徹底。造成大氣污染的“散亂污”企業(yè)界定范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)還未明確，底數(shù)還不清楚，相關(guān)部門和屬地采取整治措施的依據(jù)不充分，整治工作存在一定的難度。

此外，大氣污染防治責(zé)任在落實(shí)、落細(xì)、落小上還有差距；網(wǎng)格化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；信息化建設(shè)較為滯后。

嚴(yán)格依法治本

切實(shí)加強(qiáng)污染源頭治理

大氣污染防治“一法兩條例”強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任，加大了違法處罰力度。為真正能把法律法規(guī)落到實(shí)處，針對此次檢查中存在的問題，執(zhí)法檢查組建議：

各級政府及相關(guān)部門要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步提高做好大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識，自覺把大氣污染防治與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、改善民生統(tǒng)籌起來，以更大的決心、更強(qiáng)的信心和更有效的措施，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

嚴(yán)格依法治本，切實(shí)加強(qiáng)污染源頭治理。市政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真對照“一法兩條例”逐條梳理問題，盡快健全相關(guān)措施。

進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，推動(dòng)空氣質(zhì)量加快改善。針對我市揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的地域性特點(diǎn)，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及相關(guān)職能部門要把揚(yáng)塵污染防治的現(xiàn)有規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。要認(rèn)真整改，并舉一反三，對全市施工工地進(jìn)行檢查。

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任，落實(shí)信息公開制度。進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓制，夯實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任?？茖W(xué)設(shè)置網(wǎng)格，確保全市管轄區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)管理無死角、巡查無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。

加快數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，特別是進(jìn)一步加快“智慧環(huán)保”平臺建設(shè)和空氣監(jiān)測子站建設(shè)，充分運(yùn)用高科技手段，對全市環(huán)境質(zhì)量及污染源排放進(jìn)行全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)測、監(jiān)控，提高科學(xué)監(jiān)管能力。