作為全球煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)第一大國(guó)，中國(guó)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)(煤控)有三大重要意義：其一，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);其二，落實(shí)“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃;其三，履行《巴黎協(xié)定》的中國(guó)承諾。

“十三五”以來，中國(guó)減少煤炭消費(fèi)取得了一定的成就。比如，在京津冀推進(jìn)散煤的清潔能源替代等措施的影響下，2017年入冬以來多地藍(lán)天數(shù)量增加。實(shí)際上，中國(guó)因?yàn)槊禾肯M(fèi)總量下降還取得了另一項(xiàng)成就：2013年以前，中國(guó)的二氧化碳排放一直增長(zhǎng)很快，但從2013年以來，中國(guó)的二氧化碳排放進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)波動(dòng)期，5年排放增量幾乎為零。這是一個(gè)有重大意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，表明中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，也表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一個(gè)高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進(jìn)入一個(gè)綠色、低碳、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展階段。

雖然中國(guó)煤控成績(jī)有目共睹，但煤控工作絲毫不能放松。2013年以來，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降。2017年全國(guó)煤炭消費(fèi)比2013年減少了3.5%，但比2016年增長(zhǎng)了0.4%，是2014至2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)的首次反彈。2018年全國(guó)煤炭消費(fèi)量反彈更多，前9個(gè)月中國(guó)煤炭消費(fèi)量約28.75億噸，同比增長(zhǎng)3%。增長(zhǎng)主要來自電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)。“十三五”后期，中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)。

從整體來看，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，煤炭需求沒有大幅增長(zhǎng)的空間。在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)將在“十三五”后期進(jìn)入下行通道。具體而言，雖然2016年下半年以來重點(diǎn)耗能行業(yè)效益水平有所回升，產(chǎn)量上升導(dǎo)致小幅煤炭消費(fèi)反彈，但是產(chǎn)能仍然處于飽和水平，煤炭消費(fèi)沒有大幅反彈的基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速區(qū)間的基本判斷沒有改變。2017年到2018年上半年的煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)是短期內(nèi)各種因素疊加所致，不具備較長(zhǎng)時(shí)期增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

為遏制煤炭消費(fèi)反彈，建議包括煤電項(xiàng)目停緩建的約束不能全面放閘松動(dòng)，避免大量投資擱淺。淘汰煤電落后產(chǎn)能需要地方“自下而上”因勢(shì)利導(dǎo)，加快電力部門的可再生能源消納，推動(dòng)電力行業(yè)碳交易。防止煤化工的某些產(chǎn)品(如甲醇等)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，暫停審批煤制燃料項(xiàng)目(煤制油、煤制氣);煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能適時(shí)調(diào)高目標(biāo)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極性，將建材、化工、有色金屬等行業(yè)納入去產(chǎn)能行業(yè)。更好地利用大氣污染治理和碳強(qiáng)度指標(biāo)的強(qiáng)力約束，依靠環(huán)保強(qiáng)有力的監(jiān)管和監(jiān)查體系，推動(dòng)煤炭消費(fèi)更快下降。