“雖然美國(guó)重啟制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，但其最終會(huì)失敗，我們絕不會(huì)屈服。”伊朗總統(tǒng)魯哈尼12月25日在公開(kāi)電視講話(huà)中強(qiáng)調(diào)。同一天，他向伊朗議會(huì)提交了2019至2020財(cái)年預(yù)算法案，這是美國(guó)5月起全面恢復(fù)對(duì)伊朗制裁以來(lái)該國(guó)首份預(yù)算案。制裁加身讓高度依賴(lài)石油出口收入的伊朗“步履維艱”，這份尚待議會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)年預(yù)算既是一份重振經(jīng)濟(jì)的“指導(dǎo)手冊(cè)”，又是一封“叫板”美國(guó)的“宣言書(shū)”，成效如何還有待來(lái)年檢驗(yàn)。

新財(cái)年預(yù)算“明增暗減”

魯哈尼在講話(huà)中闡述了2019財(cái)年預(yù)算草案的部分細(xì)節(jié)，從2019年3月21日開(kāi)始的新財(cái)年里，不包括國(guó)有機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行預(yù)算支出在內(nèi)的伊朗國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額為4700萬(wàn)億伊朗里亞爾(約合470億美元)，比今年高出1000萬(wàn)億伊朗里亞爾。

伊朗《金融論壇報(bào)》指出，由于伊朗里亞爾大幅貶值，因此新財(cái)年預(yù)算看似規(guī)模上升，但實(shí)際上還不到今年預(yù)算規(guī)模的一半。

伊朗中央銀行的數(shù)據(jù)顯示，伊朗里亞爾今年已貶值超過(guò)50%，伊朗外匯儲(chǔ)備近乎為零，銀行不良貸款率持續(xù)上升，該國(guó)食品價(jià)格同比上漲約60%。《金融時(shí)報(bào)》援引伊朗經(jīng)濟(jì)學(xué)家MohammadMahidashti的話(huà)稱(chēng)：“伊朗目前財(cái)政狀況并不樂(lè)觀(guān)，該國(guó)銀行體系是最大問(wèn)題，充斥著大量假資產(chǎn)和不良貸款，且發(fā)放的巨額貸款有半數(shù)成了壞賬，壞賬規(guī)模約270億美元。”

魯哈尼政府似乎做好了應(yīng)對(duì)棘手狀況的準(zhǔn)備。“美國(guó)發(fā)起的制裁無(wú)疑會(huì)影響伊朗的民生和經(jīng)濟(jì)，并讓我們的國(guó)民對(duì)未來(lái)失去希望，其意圖是使伊朗屈服，但我們絕不會(huì)讓其如愿，美國(guó)注定會(huì)失敗。”魯哈尼表示，“2019財(cái)年預(yù)算的核心是改善國(guó)民生活質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、減少政府開(kāi)支的前提下，加速降低對(duì)石油收入的依賴(lài)。”

據(jù)了解，伊朗2019財(cái)年預(yù)算約1/3的資金將用于補(bǔ)貼低收入者的基本生活需求，如食物、醫(yī)藥等，這部分預(yù)算支出比今年增加了100萬(wàn)億伊朗里亞爾;還有部分款項(xiàng)用于為公務(wù)員加薪20%;此外還將增加國(guó)民福利支出，包括提供低價(jià)食品、藥品等生活必需品，以保障民眾的基本生活。

由于伊朗對(duì)石油出口收入依賴(lài)度過(guò)高，面對(duì)外匯儲(chǔ)備近乎為零的狀況，該國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大危機(jī)。對(duì)此，魯哈尼指出，雖然仍要積極調(diào)動(dòng)本土石油工業(yè)的積極性，但盡可能地降低對(duì)石油收入的依賴(lài)是伊朗的當(dāng)務(wù)之急。魯哈尼政府在2019財(cái)年預(yù)算草案中預(yù)計(jì)，明年伊朗的財(cái)政赤字約為1120萬(wàn)億伊朗里亞爾，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，考慮到石油出口“收緊”，這一數(shù)字可能大幅上升。

降低石油出口依賴(lài)

值得注意的是，魯哈尼雖然強(qiáng)調(diào)減少對(duì)石油收入的依賴(lài)，但并未在2019財(cái)年預(yù)算草案明確來(lái)年石油工業(yè)發(fā)展細(xì)則，這似乎意味著該國(guó)石油出口量將在美國(guó)制裁陰影下大幅下降。

伊朗英語(yǔ)新聞電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，伊朗2019年石油收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1425萬(wàn)億伊朗里亞爾，約占總收入的35%。“我們將精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低對(duì)石油收入的依賴(lài)。事實(shí)上，如果預(yù)算不嚴(yán)重依賴(lài)石油，制裁影響會(huì)小得多。”魯哈尼坦言。

有分析師指出，伊朗新財(cái)年預(yù)算相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)，畢竟是基于制裁影響起草的?？紤]到2019年伊朗經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)一步收縮，魯哈尼政府不僅考慮了當(dāng)前的制裁影響，還對(duì)接下來(lái)可能遭遇的更嚴(yán)厲制裁的前景進(jìn)行了考量和評(píng)估，因此才有了明年伊朗石油出口收入可能下降的預(yù)期。

路透社報(bào)道稱(chēng)，伊朗政府發(fā)言人MohammadRezaNobakht透露，伊朗明年可能將以每桶50美元至54美元的價(jià)格日均出口100萬(wàn)桶至150萬(wàn)桶原油。這一數(shù)字遠(yuǎn)低于今年年中日均近300萬(wàn)桶的出口量。顯然，隨著美國(guó)制裁伊朗的影響逐步深化，伊朗未來(lái)原油出口活動(dòng)將更加緊張，可能不及目標(biāo)一半。

歐佩克最新月度報(bào)告顯示，伊朗11月原油產(chǎn)量每日減少38萬(wàn)桶至295.4萬(wàn)桶/日。市場(chǎng)預(yù)計(jì)2019年3月前伊朗原油出口量將降至150萬(wàn)桶/日，石油收入進(jìn)一步減少的局面，可能會(huì)導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)局勢(shì)加速惡化。

印度帶頭“雪中送炭”

面對(duì)美國(guó)的制裁，伊朗從始至終都不曾屈服。而該國(guó)實(shí)際上并非“孤軍奮戰(zhàn)”，印度就在帶頭“雪中送炭”。

伊朗邁赫爾通訊社12月27日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，印度駐伊朗大使SaurabhKumar表示，印度2019年將在與伊朗商定的新支付機(jī)制框架下繼續(xù)進(jìn)口伊朗石油。

“我們兩國(guó)就石油經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了廣泛討論，如何獲得可靠和廉價(jià)的供應(yīng)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。事實(shí)上，在沒(méi)有找到可替代的供應(yīng)源之前，我們不可能大幅降低對(duì)伊朗石油的進(jìn)口。”他說(shuō)。

作為伊朗原油的亞洲大買(mǎi)家之一，印度幾乎無(wú)視美國(guó)給出的豁免配額，不減規(guī)模地大量進(jìn)口伊朗原油。彭博社匯編數(shù)據(jù)顯示，印度11月從伊朗采購(gòu)了約900萬(wàn)桶原油。此外，印度政府還就接管伊朗阿曼灣東北部恰赫巴哈爾(ChahBahar)港口與伊朗達(dá)成了一致。印度新德里電視臺(tái)消息稱(chēng)，印度將于近期正式接管恰赫巴哈爾港口，該港口地理位置十分優(yōu)越，距離巴基斯坦的瓜達(dá)爾港(GwadarPort)只有75公里，短期內(nèi)將給印度帶來(lái)豐厚回報(bào)。

值得一提的是，歐盟也向伊朗伸出了“援手”。12月10日，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表表示，歐盟幫助伊朗避開(kāi)美國(guó)限制的專(zhuān)門(mén)的石油出口結(jié)算機(jī)制將于12月底建立。這無(wú)疑將大大緩解伊朗石油出口的困境。

美國(guó)于5月退出伊核協(xié)議并宣布全面恢復(fù)對(duì)伊朗制裁，首批制裁于8月啟動(dòng)，涉及金屬、礦產(chǎn)、汽車(chē)等非能源領(lǐng)域;第二批制裁于11月啟動(dòng)，涉及能源、金融等領(lǐng)域。同時(shí)，美國(guó)同意給予8個(gè)國(guó)家或地區(qū)臨時(shí)豁免權(quán)，以換取后者逐漸減少進(jìn)口伊朗能源的承諾。12月21日，美國(guó)同意將伊拉克進(jìn)口伊朗電力和天然氣的臨時(shí)豁免期再延長(zhǎng)90天。

雖然美國(guó)的制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)特別是石油出口打擊頗大，但印度、俄羅斯、歐洲等國(guó)“偏心”伊朗的舉措則進(jìn)一步增加了該國(guó)的信心。有分析師甚至直言不諱：“全球都沒(méi)有放棄伊朗，伊朗憑什么放棄自己。”(王林)