油控研究報(bào)告預(yù)測(cè)：中國(guó)石油消費(fèi)2025年達(dá)峰

由中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)和中國(guó)石油消費(fèi)總量控制方案和政策研究課題組(以下簡(jiǎn)稱“油控研究項(xiàng)目”)主辦的第一屆“跨越石油時(shí)代”國(guó)際研討會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)上發(fā)布了“油控研究項(xiàng)目”第一期的主要研究成果,包括中國(guó)石油消費(fèi)達(dá)峰情景分析、油控路徑、油控保障措施以及作為決策依據(jù)的石油真實(shí)成本等。

會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)石油消費(fèi)總量控制方案和政策研究》執(zhí)行報(bào)告(初稿)提出了石油消費(fèi)總量控制的路徑。在能源清潔、低碳、安全、高效轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下,中國(guó)石油消費(fèi)總量可以于2025年達(dá)峰,峰值7.2億噸。及早達(dá)峰將助力2035年實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的目標(biāo),以及2050年實(shí)現(xiàn)全球溫控2℃以內(nèi)的目標(biāo)。

我國(guó)是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和第一大石油進(jìn)口國(guó),近年來(lái)消費(fèi)量和進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)。報(bào)告指出,中國(guó)石油消費(fèi)總量控制的工作重點(diǎn)在于交通和石化行業(yè)。2017年中國(guó)交通用油和石化用油占石油消費(fèi)比重分別高于50%和15%。報(bào)告建議,應(yīng)積極推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加快普及新能源汽車、制定傳統(tǒng)燃油車退出的時(shí)間表和路線圖。報(bào)告預(yù)計(jì),交通石油消費(fèi)將在2023-2025年之間達(dá)峰。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰指出,電動(dòng)汽車的發(fā)展將拉低交通行業(yè)對(duì)石油的需求,特別是汽車革命與能源革命的協(xié)同發(fā)展,將大幅度改善能源結(jié)構(gòu)。制定一個(gè)經(jīng)科學(xué)論證的電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和時(shí)間表,給市場(chǎng)和社會(huì)一個(gè)應(yīng)有的預(yù)判,是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越石油時(shí)代的“牛鼻子”。

報(bào)告認(rèn)為,在某些石化產(chǎn)品自給率低、供應(yīng)缺口巨大的情況下,應(yīng)合理控制化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、降低出口隱含的石油貢獻(xiàn),還應(yīng)鼓勵(lì)資源再生,例如大力推進(jìn)塑料等產(chǎn)品回收利用。每回收1噸廢塑料,可獲得0.85噸塑料原料,相當(dāng)于節(jié)約1噸石油。此外,石化行業(yè)的規(guī)?；?、智能化、綠色化、煉化一體化將有利于落實(shí)石化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,減少油耗。“油控研究項(xiàng)目”核心組組長(zhǎng)、中石化原董事長(zhǎng)傅成玉表示,《巴黎協(xié)定》提出本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)后,許多國(guó)家加快了能源體系從化石能源為主向低碳能源為主的轉(zhuǎn)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,改善能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是重要任務(wù),使能源資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

“油控研究項(xiàng)目”首次核算出石油的真實(shí)成本,為政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)。近年來(lái),許多城市的空氣污染逐漸從煤煙型轉(zhuǎn)向煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染型。機(jī)動(dòng)車尾氣排放是臭氧和PM2.5等污染物的重要前體物。北上廣等15個(gè)城市大氣PM2.5源解析結(jié)果顯示,本地移動(dòng)源對(duì)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)范圍為13.5%-52.1%?？紤]到石油開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中導(dǎo)致的空氣污染、水資源破壞、土壤污染、固體垃圾、健康影響等,報(bào)告核算出2015年中國(guó)石油開(kāi)發(fā)利用外部成本達(dá)280元/噸,如果再加上氣候變化造成的損失161元/噸,外部總成本則高達(dá)441元/噸。

“油控研究項(xiàng)目”核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)博士表示,中國(guó)石油消費(fèi)總量控制要抓住三大重點(diǎn):“禁燃”,建議政府盡快提出分車型、分地區(qū)、分時(shí)段逐步禁止銷售傳統(tǒng)燃油車的時(shí)間表和路線圖;“限塑”,建議盡快出臺(tái)政策,鼓勵(lì)塑料產(chǎn)品的回收利用,減少焚燒和填埋量,禁止生產(chǎn)沒(méi)有環(huán)保替代方案、對(duì)環(huán)境生態(tài)損害大且不易回收的塑料產(chǎn)品;“減油”,加快減少工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)電、供暖、提供動(dòng)力的燃料油使用。

“油控研究項(xiàng)目”是一個(gè)開(kāi)放的、跨領(lǐng)域的研究。下一步將繼續(xù)支持能源、環(huán)境、交通、城市發(fā)展、清潔電力和綠色金融等方面的專家開(kāi)展合作研究,提出多角度、多層次的解決方案和政策建議。

相關(guān)鏈接:油控研究項(xiàng)目簡(jiǎn)介

為應(yīng)對(duì)氣候變化、減少環(huán)境污染和保護(hù)公眾健康,自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)和能源基金會(huì)中國(guó)(EF China)作為協(xié)調(diào)單位,與國(guó)內(nèi)外智庫(kù)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等十余家有影響力的單位合作,于2018年1月共同啟動(dòng)了“中國(guó)石油消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱油控研究項(xiàng)目),促進(jìn)石油資源安全、高效、綠色、低碳的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用,助力中國(guó)跨越“石油時(shí)代”。