十三屆全國人大二次會議3月5日在北京開幕。國務院總理李克強在會上作《政府工作報告》指出，要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準發(fā)力、務求實效。防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、國務院發(fā)展研究中心主任李偉在3月5日下午于梅地亞舉行的全國政協(xié)十三屆二次會議首場記者會上談到2019年打好污染防治攻堅戰(zhàn)時表示，應該抓住三個著力點：著力統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤污染防治各項行動；著力營造政府依法監(jiān)督、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的社會環(huán)境；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既要盡力而為，又要量力而行。

我國空氣污染物排放疊加總量已經(jīng)達峰

李偉表示，2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會、2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和3月5日上午李克強總理作的《政府工作報告》，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)指明了方向，明確了主要任務，也提出了具體要求。

如何進一步貫徹好、落實好習近平生態(tài)文明思想和中央各項部署要求，把握好2019年污染防治攻堅的著力點。李偉分析認為，黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生著歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。污染防治攻堅戰(zhàn)對當前中國來說，不同區(qū)域、不同時間段可以也應該有重點，有區(qū)別，但從我國當前大氣、水、土壤已造成污染程度看，都可以說：強化防治，刻不容緩，而且是全方位的立體戰(zhàn)。

何謂“全方位的立體戰(zhàn)”？李偉將之形象地比喻為就是要上天，要入地，要下河，要登山，要入海，要上島。所以，要強調(diào)著力統(tǒng)籌推進，污染攻堅戰(zhàn)的三大保衛(wèi)戰(zhàn)，既有分工，更需統(tǒng)籌。

具體而言，在大氣污染治理方面，要著力加強對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域的秋冬季大氣污染綜合治理。

李偉補充指出，過去一個階段，我國大氣污染防治工作取得的成績有目共睹，國務院發(fā)展研究中心的一項研究認為，我國空氣污染物排放疊加總量已經(jīng)達峰。從趨勢上看，我國空氣質(zhì)量總體上已經(jīng)進入“向好”的階段。但是我們也需要認識到大氣污染防治的長期性、艱巨性。眾所周知，大氣污染排放總量大、遠超環(huán)境容量，是現(xiàn)階段我國空氣污染嚴重的重要內(nèi)因。很多研究一致認為，在目前大氣污染物排放水平上實現(xiàn)大幅度削減才能實現(xiàn)空氣質(zhì)量根本性改善。從國際經(jīng)驗和我國大氣污染防治的實際進程來看，這需要一個長期過程，可能還需要10-20年。

在水污染治理方面，要著力實施水源地保護、黑臭水體治理、飲用水安全等，要加大長江生態(tài)保護修復工作力度；在土壤污染治理方面，要著力扎實做好土壤環(huán)境的監(jiān)測統(tǒng)計工作，真正摸清底數(shù)，以有利于因地施策、科學施策。還要加大對大氣、水、土壤污染都密切相關的垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)藥化肥過度投放治理的力度。

李偉指出，政府要進一步強化法治理念，在體制機制上要加強法規(guī)建設，不斷提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效果。要通過依法、透明、專業(yè)、可問責的政府監(jiān)管來促進企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)，同時保障企業(yè)公平競爭。此外，要著力為企業(yè)履行環(huán)保責任建立和完善科學可循的污染減排機制和標準，要著力引導全民自覺樹立綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色消費的新理念，動員和鼓勵全民積極參與環(huán)保的各項公益活動，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

“特別要關注污染防治攻堅戰(zhàn)有關的措施可能會對特定群體、少數(shù)企業(yè)造成暫時的影響，要切實做好對這一部分特定群體、少數(shù)企業(yè)的生活保障等工作。”李偉指出，在政策執(zhí)行過程中，要嚴格規(guī)范涉及公眾利益的政府行為，要及時聽取群眾意見，耐心做好政策宣傳、言情說理工作，爭取得到人民群眾更廣泛的支持。

應該加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

對于在城市或區(qū)域發(fā)展當中，如何穩(wěn)步推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化？李偉指出，當前，我國城鎮(zhèn)化率已達到59.58%，能源消耗和污染排放主要集中在城市及與城市密切相連的工業(yè)企業(yè)，所以，如果說把城市和區(qū)域作為治理環(huán)境污染的主戰(zhàn)場并不為過。而近些年來，不斷加大力度的城市污染治理正在倒逼能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、能源效率提升和節(jié)能減排。黨的十八大以來，我國能源轉(zhuǎn)型步伐加快，煤炭消費比重下降超過8個百分點，清潔能源消費比重提高6個百分點。

李偉認為，針對大中城市或區(qū)域，重點在工業(yè)領域加快實行“雙替代”(天然氣代煤和電代煤)。穩(wěn)步推進區(qū)域煤炭消費總量控制，加大天然氣和電力供應的保障力度。在城市大力推進建筑節(jié)能，減少能源消費；在城市清潔取暖、散煤替代方面，從區(qū)域講也包括城郊農(nóng)村，要有效利用燃煤電廠多種方式的余熱供暖及熱能利用；有條件的地方要大力開發(fā)地熱能進行供暖、制冷。

李偉以自身工作所接觸到的河北兩個縣為例，指出這兩個縣在開發(fā)地熱能進行供暖、制冷取得了很好的效果。比如早在2009年，中國石化新星公司進入雄縣，開始在雄安新區(qū)開發(fā)利用地熱能。截至2018年，雄安新區(qū)的地熱供暖能力約870萬平方米，每年可替代標準煤22.6萬噸，減少二氧化碳排放58.9萬噸。預計2025年，雄安新區(qū)起步區(qū)13000萬平方米建筑在地熱能供熱比例為20%(40%；60%；80%)的條件下，每年可替代標準煤68萬噸，減少二氧化碳排放176萬噸(標煤135萬噸，二氧化碳352萬噸；標煤203萬噸，二氧化碳528萬噸；標煤270萬噸，二氧化碳705萬噸)。還有就是河北大名縣，這是國務院發(fā)展研究中心的定點扶貧項目。截至2018年，河北大名縣地熱能供熱能力287萬平方米，每年可替代標準煤6.67萬噸，減少二氧化碳排放17.4萬噸。

李偉還指出，要優(yōu)化重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)，積極推進京津冀等重點區(qū)域“公路轉(zhuǎn)鐵路”，建設低碳高效的交通運輸體系；加快推進成品油質(zhì)量升級，提高石油消費清潔化水平；城市以及城市群，要加快發(fā)展公共交通和清潔能源車輛。進一步改革和完善電力供應體制，在相對收入水平高、承受能力強的大城市，可以考慮大比例引入和使用水電、風電、光伏等清潔可再生能源。由于水電、風電、光伏，尤其是風電、光伏受自然條件制約因素較多，電力生產(chǎn)有較大的不確定性，所以要和電力體制的改革和完善相配套，步驟上可以先試點，條件成熟后再逐步推廣。