3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)光大集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉鵬在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組駐地接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，盡管生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)該逐步擺脫補(bǔ)貼、走向市場(chǎng)，但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜作重大調(diào)整，而應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)補(bǔ)貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路，謹(jǐn)防政策轉(zhuǎn)向過(guò)猛，傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

李曉鵬介紹稱，生物質(zhì)發(fā)電主要包括垃圾焚燒發(fā)電以及農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電等。“生物質(zhì)能也有其特殊優(yōu)勢(shì)，是唯一可轉(zhuǎn)化成多種能源產(chǎn)品的新能源，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。而且，作為清潔環(huán)保的可再生能源，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不僅具有能源屬性，還承擔(dān)著環(huán)保、民生責(zé)任。”

基于上述重要作用，李曉鵬認(rèn)為，應(yīng)對(duì)該行業(yè)給予合理補(bǔ)償。“當(dāng)前，該行業(yè)正處在技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵期，爬坡過(guò)坎階段還離不開(kāi)政策支持。”他進(jìn)一步解釋稱，目前，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)還屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，相較于風(fēng)電、光伏，生物質(zhì)發(fā)電民營(yíng)企業(yè)多，盈利水平弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。此外，生物質(zhì)燃料成本高和排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，造成環(huán)保成本上漲以及秸稈等原料成本居高不下。“據(jù)測(cè)算，一座年處理規(guī)模30萬(wàn)噸的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠，在缺少國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼收入的情況下，每年將虧損3500萬(wàn)元，總的來(lái)說(shuō)，行業(yè)暫不具備‘斷補(bǔ)’的條件。”

為此，他建議要在一段時(shí)間內(nèi)保持相關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，繼續(xù)支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“首先要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的國(guó)家可再生能源基金及電價(jià)補(bǔ)貼激勵(lì)作用，相關(guān)基金對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支持政策可延續(xù)到‘十四五’期間。”李曉鵬提醒稱，“延續(xù)期后，也應(yīng)有相應(yīng)方案，例如‘十四五’后由國(guó)家層面設(shè)立用于支持生物質(zhì)發(fā)電的生態(tài)環(huán)保類基金，增加推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)升級(jí)的專項(xiàng)資金，以及支持相關(guān)科學(xué)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程，開(kāi)展生物質(zhì)能綜合利用的重大科技攻關(guān)和政策體系研究。”

不過(guò)，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼主要來(lái)自國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，近年來(lái)資金缺口逐年擴(kuò)大，導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放之后嚴(yán)重滯后，增加了企業(yè)資金壓力，對(duì)行業(yè)形成較大沖擊。對(duì)于該問(wèn)題，李曉鵬建議優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電支持方式，幫助市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期。

“有些補(bǔ)貼政策發(fā)布了，但由于資金缺口而尚未兌現(xiàn)。政府應(yīng)履約，可通過(guò)發(fā)行可再生能源專項(xiàng)債的方式，解決補(bǔ)貼資金來(lái)源。”李曉鵬表示，“這離不開(kāi)金融創(chuàng)新，要通過(guò)多元投資加大支持力度。”他提到的具體途徑包括研究實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收賬款的保理業(yè)務(wù)或資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力；此外，探索村集體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等以土地入股的方式，參與相關(guān)項(xiàng)目投資，更好發(fā)揮生物質(zhì)能利用在扶貧和鄉(xiāng)村振興方面的作用。