中國財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》。財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人（下稱負(fù)責(zé)人）13日表示，對于規(guī)范的PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，要堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)；對于不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，要限期整改完善，構(gòu)成違法違規(guī)舉債的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅問責(zé)，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

負(fù)責(zé)人介紹，一些地方對PPP的認(rèn)識存在差異，各參與方心存顧慮，PPP推進(jìn)步伐明顯放緩。出臺《實(shí)施意見》，希望通過傳遞明確的政策信號，能夠穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》采取正負(fù)面清單相結(jié)合的方式，細(xì)化了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式。財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)禁通過將政府付費(fèi)項(xiàng)目與無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費(fèi)項(xiàng)目打捆，或者增加少量使用者付費(fèi)內(nèi)容等方式規(guī)避要求，該地區(qū)新上項(xiàng)目中使用者付費(fèi)的比例應(yīng)高于項(xiàng)目全生命周期成本的10%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國2519個(gè)已實(shí)施PPP項(xiàng)目的行政區(qū)（包括省、市、縣三級）中，已有1144個(gè)行政區(qū)的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%。負(fù)責(zé)人表示，限制這些地區(qū)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，不僅有助于督促該地區(qū)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃和中長期財(cái)政規(guī)劃，防止中長期財(cái)政支出壓力過快增長，而且有助于發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘PPP項(xiàng)目的潛在市場價(jià)值，提高市場化運(yùn)營水平。

《實(shí)施意見》還規(guī)定，新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。

負(fù)責(zé)人表示，這是為了防止部分地區(qū)通過政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算大量安排PPP項(xiàng)目支出，“放大分母”，規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。政府性基金預(yù)算“以收定支”，且各年度收支規(guī)模波動(dòng)較大、不確定性強(qiáng)，從中安排PPP項(xiàng)目中長期補(bǔ)貼支出，會(huì)增加財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，難以切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同履約。政府性基金預(yù)算是地方政府專項(xiàng)債券的主要償債來源，若再從政府性基金預(yù)算中安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出，容易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項(xiàng)目本身的可持續(xù)。