當前，浙江省正在加快推進大灣區(qū)建設，杭州灣區(qū)域將進入新一輪高質量發(fā)展階段。在這一過程中，如何保護好杭州灣近岸海域環(huán)境質量，是必須面對的問題。目前，影響杭州灣海域環(huán)境質量的因素有哪些？如何推動杭州灣近海海域污染防治？針對這些問題，本報記者采訪了長期關注杭州灣區(qū)域污染防治問題的全國人大代表、寧波大學校長沈滿洪。

杭州灣屬于我國污染比較嚴重的海域之一，其近岸海域環(huán)境質量的嚴峻形勢與大灣區(qū)、大花園建設格格不入。做好杭州灣近岸海域生態(tài)環(huán)境保護工作是大灣區(qū)、大花園建設的必解之題。

中國環(huán)境報：沈校長您好，您這次帶來的是關于杭州灣近岸海域污染防治的建議。為什么會關注這個問題？

沈滿洪：當前，灣區(qū)經濟發(fā)展已經成為國家級戰(zhàn)略，比如大家最近都很關注的粵港澳大灣區(qū)。杭州灣區(qū)域包括了浙江和上海兩地，是我國經濟發(fā)展較快且體量較大的區(qū)域。隨著浙江省推動大灣區(qū)、大花園戰(zhàn)略的實施，杭州灣區(qū)域又將進入新一輪高質量發(fā)展階段。但是，杭州灣屬于我國污染比較嚴重的海域之一，其近岸海域環(huán)境質量的嚴峻形勢與大灣區(qū)、大花園建設格格不入。從這個角度來說，做好杭州灣近岸海域生態(tài)環(huán)境保護工作是大灣區(qū)、大花園建設的必解之題。

中國環(huán)境報：據(jù)您了解，目前杭州灣海域環(huán)境狀況是怎樣的？

沈滿洪：近些年，浙江省委、省政府高度重視杭州灣治理工作，先后出臺了《浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃》《浙江省近岸海域污染防治實施方案》《杭州灣區(qū)域污染綜合整治方案》等一系列文件，全面開展杭州灣陸源污染治理。寧波市也出臺了《寧波市近岸海域污染防治行動方案》《杭州灣（寧波）區(qū)域污染綜合整治方案》等文件，采取了“污水零直排區(qū)建設”、污水處理廠準Ⅳ類提標改造、工業(yè)園區(qū)污水處理全覆蓋全收集、入海河流全面剿滅劣Ⅴ類、養(yǎng)殖尾水治理等措施，近5年用于治水方面的投資超過500億元。

但是，從近5年杭州灣近岸海域污染指數(shù)分析看，杭州灣近岸海域富營養(yǎng)化程度總體較高。數(shù)據(jù)顯示，2012年-2016年，杭州灣南岸富營養(yǎng)化指數(shù)由60.27上升至120.78；鎮(zhèn)海—北侖—大榭近岸海域富營養(yǎng)化指數(shù)由12.64上升到31.5。此外，水質無機氮、活性磷酸鹽污染也很嚴重。

中國環(huán)境報：治理力度在加大，但杭州灣海域環(huán)境質量仍不容樂觀，原因有哪些？

沈滿洪：為什么會出現(xiàn)這種情況？因為杭州灣是一個半封閉型的海灣，本身海水的流動以及與外海的交流就比較緩慢。加之杭州灣是一個潮漲潮落的海灣，這些特征決定了杭州灣的海洋環(huán)境容量比其他海域更小，這就要求進入海域的污染物要更少。但實際上，杭州灣的周邊區(qū)域屬于我國經濟發(fā)達區(qū)域，工業(yè)發(fā)達，污染物排放多，如印染產業(yè)是浙江紹興的主導產業(yè)，石化產業(yè)是寧波的主導產業(yè)，上海金山區(qū)是石化基地，污染物排放超過了環(huán)境容量。

杭州灣海域的污染源不僅來自上海和浙江，還來自長江入海水體，建議推動全流域的生態(tài)環(huán)境治理。此外，很多年前的研究成果能否支撐弄清當前杭州灣近岸海域富營養(yǎng)化的成因，也要統(tǒng)一組織開展更加全面、科學、權威的調查研究。

中國環(huán)境報：解決杭州灣近岸海域污染問題，您有哪些建議？主要是基于哪些因素提出的？

沈滿洪：杭州灣海域地處上海與浙江交界海域。但是，杭州灣海域的污染源不僅來自上海和浙江，還來自長江入海水體。由于涉及長江流域，所以僅靠浙江和上海不足以解決污染問題。像這種涉及全流域的生態(tài)環(huán)境問題，我建議還是從國家層面來推動解決。

此外，根據(jù)1994年《杭州灣環(huán)境研究》和2005年《長江口及毗領海域碧海行動計劃》調查結果，進入杭州灣的營養(yǎng)物質，如無機氮、活性磷酸鹽等，分別約有90%、94%來自長江。杭州灣是我國唯一的河口型海灣，喇叭狀地形和半日潮水文導致海灣內水體擴散條件較差，水體半交換時間約90天，比膠州灣、大連灣長1倍以上。這些很多年前的研究成果能否支撐弄清當前杭州灣近岸海域富營養(yǎng)化的成因，也要統(tǒng)一組織開展更加全面、科學、權威的調查研究。要弄清杭州灣近岸海域富營養(yǎng)化的成因和機理，按照杭州灣區(qū)域各城市排污總量，制定實施科學的治理方案。

中國環(huán)境報：要推動杭州灣近岸海域污染防治，目前應開展哪些工作？

沈滿洪：我認為，首先必須弄清楚到底是什么污染因子導致杭州灣海域水質下降、哪些區(qū)域對杭州灣污染物貢獻率最大，把這些因素搞清楚之后，才能做到對癥下藥。為此，要組織開展杭州灣污染源的研究和普查，找準原因。

其次，將杭州灣污染防治工作納入長江經濟帶生態(tài)文明建設的全局予以謀劃。杭州灣是長江經濟帶和長江生態(tài)帶的有機組成部分，因此，建議將杭州灣近岸海域污染防治納入長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃，統(tǒng)一組織制定并實施科學的治理方案，推動杭州灣區(qū)域污染防治工作。

第三，強化近岸海域污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌，深入實施治污減排，強化排污許可證的發(fā)放和管理，造紙、電鍍、制革、制藥等行業(yè)排放達到特別限值標準。按照“管網全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、村莊全治理、排水全許可”的要求，強化截污納管工作。鞏固提升入海排污口、入海河流整治成果，2022年所有入海河流達到地表水功能區(qū)標準。加快推進綠色港口創(chuàng)建，強化船舶污染源防治，持續(xù)推進船舶結構調整，協(xié)同推進船舶污染物接收、轉移、處置及相關配套的基礎設施建設。盡快出臺養(yǎng)殖尾水排放標準，養(yǎng)殖尾水對海洋環(huán)境污染有一定的影響，無序的養(yǎng)殖和排放會加重海洋污染，治理規(guī)范養(yǎng)殖勢在必行。

第四，加強杭州灣陸源污染源的執(zhí)法監(jiān)管。加強部門間的配合和聯(lián)系，實施資源和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，破除信息孤島。強化對陸源污染源執(zhí)法監(jiān)管，對現(xiàn)有的陸源排污企業(yè)在線監(jiān)控平臺進行完善和升級改造，實現(xiàn)所有直排海污染源全部安裝在線監(jiān)控，并增加總氮指標。逐步建設入海河流及重點養(yǎng)殖企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)字化平臺，對陸源排污情況實施實時監(jiān)控。堅決打擊各類涉海違法行為。

第五，采取“組合拳”推進杭州灣近岸海域污染防治。實施污染治理和總量減排考核，考核成績納入當?shù)攸h政領導考核體系，并與項目審批、總量調劑掛鉤。建立完善海洋生態(tài)保護補償機制和海洋環(huán)境損害賠償機制，雙管齊下，以經濟手段激勵海洋環(huán)境保護。加強海洋環(huán)境保護的教育與引導，將海洋環(huán)境保護的教育納入大中小學教育體系，推動公眾參與其中。