從安吉縣，到湖州市，再到浙江全省，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度在浙江正式由試點進入全面推開階段。

浙江省委辦公廳、省政府辦公廳日前正式發(fā)布《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施辦法（試行） 》（以下簡稱《辦法》），以促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

立足地方實際 試點引路先行

生態(tài)文明體制改革，浙江先試先行。

據(jù)了解，早在5年前，浙江省委十三屆五次全會就明確提出：根據(jù)各地自然資源稟賦，有重點地將水、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)納入審計范圍，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

2015年，浙江省湖州市安吉縣在全國率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。2016年3月9日，湖州市委、湖州市人民政府正式印發(fā)《關(guān)于開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的實施意見》，截至目前，這項試點已覆蓋全市三縣兩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為深化試點工作，浙江省先后在金華市磐安縣、衢州市開化縣、杭州市桐廬縣、麗水市云和縣等地開展自然資源資產(chǎn)審計試點，圍繞書記、縣 （區(qū)）長的相關(guān)責(zé)任，重點審計了土地資源、水資源、森林資源管理和礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域，揭示存在的問題，依法界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，至2017年底，全省共實施了52個自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目。2018年，全省計劃實施128個領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目，審計領(lǐng)導(dǎo)干部210名。

隨著試點范圍的擴大，如何從頂層設(shè)計真正扭轉(zhuǎn)和校正“唯GDP”的發(fā)展觀、政績觀，將中央的決策部署落實到基層“最后一公里”？《辦法》根據(jù)浙江省自然資源稟賦特點和審計工作實際，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為一項經(jīng)常性審計制度在全省推開。

完善評價標(biāo)準(zhǔn) 實行終身問責(zé)

自然資源資產(chǎn)離任審計，審什么？怎么審？

《辦法》對自然資源資產(chǎn)離任審計的對象和內(nèi)容進行了詳細(xì)劃分。同時按照好、較好、一般、較差、差5個等次，將每項指標(biāo)根據(jù)工作的重要程度和難度設(shè)定權(quán)重再進行細(xì)化，要求以自然資源資產(chǎn)保護利用、生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展水平等關(guān)鍵指標(biāo)為重點，并參考相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果以及社會公眾滿意度測評情況，將定性評價與定量評價相結(jié)合。

針對山水林田湖草由不同部門管轄導(dǎo)致的“取證難”問題，《辦法》要求，負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的政府工作部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計實施需要，如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)，加快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理和共享平臺并向?qū)徲嫏C關(guān)開放，支持、配合審計機關(guān)開展審計。

審“綠”并不審一時。自然資源資產(chǎn)離任審計的初衷之一，就是強化生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究。如何將審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為有價值的成果？

在試點中，磐安縣在審計結(jié)束后，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)兩次召開會議研究審計整改；開化和桐廬兩縣黨委政府對審計揭示的問題積極整改，并注重建立長效機制。在此基礎(chǔ)上，《辦法》從制度層面，強化了自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果的剛性約束力。

《辦法》要求，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果、整改落實情況等通報制度，探索和推行審計結(jié)果公告制度。對審計發(fā)現(xiàn)的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議，有關(guān)地區(qū)、部門（單位）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時解決問題，落實建議，建立健全有關(guān)制度規(guī)定。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門（單位）主要負(fù)責(zé)人是審計整改第一責(zé)任人。

實施離任審計后，領(lǐng)導(dǎo)干部再也不能一走了之。根據(jù)《辦法》，對任期內(nèi)嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境的，將追究相應(yīng)責(zé)任，并實行終身問責(zé)。審計意見還將發(fā)揮“指揮棒”作用，為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、評先表模、“升降調(diào)改”提供參考。