為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月3日至12月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)陜西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)大氣污染防治統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月13日向陜西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由劉國(guó)中省長(zhǎng)主持，朱之鑫組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，胡和平書(shū)記作表態(tài)發(fā)言。黃潤(rùn)秋副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，加強(qiáng)部署，狠抓落實(shí)，整改工作取得積極進(jìn)展和成效。

督察反饋以來(lái)，陜西省多次召開(kāi)省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)督察整改工作；省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次赴現(xiàn)場(chǎng)督辦整改工作，對(duì)整改不力的10個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展公開(kāi)約談。深入推進(jìn)渭北“旱腰帶”等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域違法違規(guī)采石企業(yè)的淘汰治理，采石企業(yè)數(shù)量由2014年的810家減少到277家。加大陜北原油管道泄漏和陜南尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理力度，完成長(zhǎng)慶油田96個(gè)管道隱患治理項(xiàng)目和10條隱患管道的更換，對(duì)244座尾礦庫(kù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)2座“無(wú)主庫(kù)”、14座“頭頂庫(kù)”進(jìn)行整治，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控。

大力協(xié)調(diào)推動(dòng)汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，組建大氣污染防治專(zhuān)家委員會(huì)，開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤。持續(xù)推進(jìn)水污染防治，主要河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好，漢江、丹江兩大流域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)以上，保障了南水北調(diào)源頭水質(zhì)安全。西咸新區(qū)封堵境內(nèi)5條河流沿線(xiàn)250個(gè)排污口，投入15.38億元建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理能力達(dá)到30萬(wàn)噸/日。

2017年以來(lái)，先后修訂出臺(tái)《陜西省大氣污染防治條例》等5部地方性法規(guī)，印發(fā)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，全面加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)。制訂《陜西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，設(shè)置環(huán)境違法追責(zé)指標(biāo)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，2017年以來(lái)分三批對(duì)12個(gè)市（區(qū)）實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋，不斷壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

陜西省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改720家；立案處罰225家，罰款2469萬(wàn)元；立案?jìng)刹?3件，拘留8人；約談267人，問(wèn)責(zé)417人。

督察指出，陜西省整改工作雖然取得積極進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)政治站位不高，整改態(tài)度不堅(jiān)決，責(zé)任落實(shí)不到位，敷衍整改、表面整改、假裝整改等問(wèn)題在一些領(lǐng)域還比較突出。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不到位，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念尚未得到有效扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)秦嶺違規(guī)建別墅問(wèn)題先后作出6次重要批示指示，但陜西省、西安市在秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問(wèn)題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，教訓(xùn)深刻，令人警醒。2017年修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》時(shí)放松要求，在適度開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)管理方面，以負(fù)面清單方式代替 “劃定建設(shè)控制地帶”，并刪除“巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)參照本條例規(guī)定執(zhí)行”條款，致使與秦嶺同為我國(guó)中部重要生態(tài)安全屏障的巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)據(jù)可依。2018年出臺(tái)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，僅要求對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的19個(gè)縣按照負(fù)面清單管理，對(duì)其他20個(gè)縣的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)未作出規(guī)范。

在整改中不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)大企業(yè)不敢管、不愿管。第一輪督察5次轉(zhuǎn)辦陜西黃陵煤化工公司污染問(wèn)題，但始終整改不力。2018年全國(guó)人大執(zhí)法檢查時(shí)又發(fā)現(xiàn)延長(zhǎng)石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業(yè)公司二氧化硫長(zhǎng)期超標(biāo)排放等突出問(wèn)題，此次“回頭看”還發(fā)現(xiàn)韓城龍門(mén)煤化工公司等4家類(lèi)似企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題突出。

國(guó)家三令五申嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”，但寶雞市高新區(qū)、西安市國(guó)際港務(wù)區(qū)在“散亂污”整治過(guò)程中，在未充分甄別和排查認(rèn)定的情況下，為應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查，緊急采取斷水?dāng)嚯娀虮破绕髽I(yè)自行“三清”等措施，導(dǎo)致部分非“散亂污”企業(yè)被迫關(guān)停，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。咸陽(yáng)市秦都區(qū)、楊凌示范區(qū)所轄楊陵區(qū)推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌不夠，對(duì)居民溫暖過(guò)冬造成一定影響。彬州市打著“治污降霾”的旗號(hào)，強(qiáng)制攔截車(chē)輛接受洗車(chē)服務(wù)并收取費(fèi)用，直至2018年8月底被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)后才停止，影響十分惡劣。

二是整改責(zé)任不落實(shí)。減煤工作不實(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到有效整改，省發(fā)改委減煤工作主要靠匯總數(shù)據(jù)，尤其是對(duì)電力企業(yè)減煤要求寬松軟，“以熱定電”、采暖季電力優(yōu)化調(diào)度等工作落實(shí)不力，2017年規(guī)模以上企業(yè)減煤任務(wù)僅完成目標(biāo)的66.78%。原省國(guó)土資源廳應(yīng)付了事，以整改方案印發(fā)前就已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)工作方案，代替整改需制定的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理具體實(shí)施方案，針對(duì)性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，不僅直接影響整改成效，也對(duì)地方工作造成誤導(dǎo)。省水利廳等部門(mén)在推進(jìn)小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，試圖用調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)的方式代替整改。

西咸新區(qū)涇河新城管委會(huì)在陜西省明確涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)管理歸屬后，依然與涇陽(yáng)縣互相推諉，導(dǎo)致該污水處理廠(chǎng)一、二期并管工程實(shí)施滯后，直至“回頭看”時(shí)，該污水處理廠(chǎng)日常監(jiān)管仍處于真空狀態(tài)。安康市對(duì)城區(qū)江南污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造任務(wù)推進(jìn)不力，直到2018年8月才開(kāi)始啟動(dòng)遷建工程，截至“回頭看”時(shí)，每天仍有近萬(wàn)噸生活污水直排漢江。

三是敷衍整改、表面整改較為常見(jiàn)。工信部門(mén)對(duì) “散亂污”企業(yè)清理取締工作指導(dǎo)不力，多個(gè)城市“散亂污”治理工作標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大，西安市、西咸新區(qū)、銅川市、韓城市等地將停車(chē)場(chǎng)、小吃店、網(wǎng)吧、賓館等納入“散亂污”范圍。渭南市對(duì)秦嶺采石生態(tài)破壞恢復(fù)治理工作部署推進(jìn)不及時(shí)、不細(xì)致，大部分采石企業(yè)長(zhǎng)期“停而不治，治不徹底”，治理任務(wù)僅完成14%；渭北“旱腰帶”區(qū)域?qū)氹u、銅川、渭南等地礦山治理恢復(fù)工作敷衍應(yīng)對(duì)，嚴(yán)重滯后。陜西瑞德寶爾公司長(zhǎng)期開(kāi)采造成山體生態(tài)破壞嚴(yán)重，侵占破壞林地約46公頃。但西安市對(duì)群眾多次舉報(bào)該問(wèn)題調(diào)查不嚴(yán)不實(shí)，并以企業(yè)審批手續(xù)齊全為由未予處理。

西安市江村溝垃圾滲濾液處置問(wèn)題表面整改，新增滲濾液處置設(shè)施設(shè)計(jì)能力不足，而且處理設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行不正常，負(fù)荷僅50%左右。為此，西安市水務(wù)集團(tuán)采用“污染搬家”方式，違規(guī)將大量滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)至西安市11家生活污水處理廠(chǎng)暫存或處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。西安市長(zhǎng)安區(qū)在未完成截污工程的情況下，通過(guò)給皂河長(zhǎng)安段河道加裝“遮羞蓋”方式掩飾問(wèn)題，實(shí)際整改工作推進(jìn)遲緩。督察發(fā)現(xiàn)，皂河沿岸存在多個(gè)排污口，僅第九污水處理廠(chǎng)下游兩個(gè)溢流口每天就有近2萬(wàn)噸生活污水直排。

四是假裝整改問(wèn)題多見(jiàn)。咸陽(yáng)市所轄興平市以地址和規(guī)模均不相同的“化工園區(qū)海綿型生態(tài)濕地項(xiàng)目”替代整改方案要求建設(shè)的污水處理廠(chǎng)濕地項(xiàng)目，項(xiàng)目面積嚴(yán)重縮水，凈化效果微乎其微。寶雞市水利、環(huán)保和保護(hù)區(qū)管理部門(mén)違規(guī)為位于秦嶺細(xì)鱗鮭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的唐家河、范家臺(tái)2個(gè)水電站項(xiàng)目出具審批意見(jiàn)，寶雞市及隴縣政府無(wú)視整改方案和自然保護(hù)區(qū)管理要求，將該項(xiàng)目作為2017年市縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，導(dǎo)致細(xì)鱗鮭等物種生存環(huán)境遭到破壞。

西安市將簽訂“煤改電、煤改氣”改造協(xié)議視為完成改造任務(wù)，上報(bào)削減散煤數(shù)據(jù)失真。西咸新區(qū)、咸陽(yáng)市禮泉縣、渭南市、韓城市等地虛報(bào)、謊報(bào)“煤改電、煤改氣”完成任務(wù)，部分散煤消減量“無(wú)中生有”。陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司沒(méi)有按照整改方案嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量替代要求，且擅自違規(guī)新增產(chǎn)能，將原本就沒(méi)有合規(guī)手續(xù)的年產(chǎn)30萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)建為45萬(wàn)噸。渭南市及合陽(yáng)縣縱容圣母湖違法違規(guī)建設(shè)，破壞濕地近3000畝，國(guó)家“綠盾行動(dòng)”指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)赜忠?ldquo;自然恢復(fù)”為借口，相關(guān)治理修復(fù)工作停滯不前。

專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，陜西省在大氣污染防治領(lǐng)域雖然做了許多工作，大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

減煤工作不嚴(yán)不實(shí)。2017年全省煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比75%左右，沒(méi)有達(dá)到降低到67%以下的目標(biāo)要求。咸陽(yáng)市認(rèn)定大唐彬長(zhǎng)電廠(chǎng)2017年煤炭用量較上年增加41萬(wàn)噸，但實(shí)際增加60萬(wàn)噸。渭南市認(rèn)定陜焦化工公司2017年減煤1.9萬(wàn)噸，但實(shí)際增長(zhǎng)30萬(wàn)噸。銅川市發(fā)改委核定聲威建材、聲威特種水泥等4家企業(yè)2017年削減煤炭17萬(wàn)噸，但實(shí)際不降反增18萬(wàn)噸。咸陽(yáng)化學(xué)工業(yè)公司2018年1—9月煤炭消耗量不降反增，且假借供暖保民生名義要求政府協(xié)調(diào)減煤指標(biāo)，造成不良社會(huì)影響。

燃煤污染問(wèn)題突出。全省現(xiàn)有130多臺(tái)10萬(wàn)千瓦以下小火電機(jī)組，煤耗高、污染大，但陜西省關(guān)停淘汰小火電機(jī)組態(tài)度不堅(jiān)決，推動(dòng)不力，2015年到2017年僅淘汰關(guān)停7臺(tái)小機(jī)組，多數(shù)高煤耗機(jī)組以供熱供汽或綜合利用之名予以保留，現(xiàn)存供熱小機(jī)組普遍未按要求落實(shí)“以熱定電”。關(guān)中地區(qū)小鍋爐拆改工作推進(jìn)遲緩，目前仍有607臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐未拆除到位，26臺(tái)20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造，414臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)燃?xì)忮仩t未完成低氮燃燒改造。榆林市違反大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2014年以來(lái)新建10蒸噸以下燃煤鍋爐121臺(tái)。

部分行業(yè)污染嚴(yán)重。韓城市對(duì)焦化企業(yè)污染治理和監(jiān)管不到位，企業(yè)環(huán)境違法嚴(yán)重。龍門(mén)煤化工公司長(zhǎng)期利用旁路煙道排放焦?fàn)t煙氣；合力煤焦公司在督察時(shí)弄虛作假，謊稱(chēng)完成干熄焦改造等治理工作；陜西中匯煤化公司VOCs治理實(shí)際只是由分散排放變?yōu)榧信欧?。渭南市環(huán)境保護(hù)等部門(mén)監(jiān)管不力，渭化集團(tuán)工藝廢氣治理設(shè)施長(zhǎng)期不正常運(yùn)行。陜西省對(duì)關(guān)中地區(qū)陶瓷行業(yè)污染治理重視不夠、要求不嚴(yán)，現(xiàn)有陶瓷企業(yè)污染治理水平較低，無(wú)組織排放嚴(yán)重。

潔凈型煤保障不力。寶雞、咸陽(yáng)市潔凈煤配送中心配送量偏低，與需求量相差巨大；西咸新區(qū)秦漢新城潔凈煤配送中心儲(chǔ)存4000多噸工業(yè)用煤，并存在直接銷(xiāo)售行為，潔凈煤質(zhì)量難以保證。部分地區(qū)煤質(zhì)監(jiān)管工作不到位，韓城市市場(chǎng)監(jiān)管局未按要求在取暖季對(duì)用煤大戶(hù)和重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝婚_(kāi)展煤質(zhì)監(jiān)測(cè)；榆林市質(zhì)監(jiān)局從未安排部署過(guò)散煤煤質(zhì)抽檢工作。

督察要求，陜西省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問(wèn)題的教訓(xùn)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，督促各級(jí)黨委和政府以推進(jìn)汾渭平原大氣污染防治為重點(diǎn)，以加快產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，推動(dòng)全省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，陜西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交陜西省委、省政府處理。

典型案例一：

陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)整改不力違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題突出

2018年11月9日至10日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”。督察組通過(guò)調(diào)閱遙感資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)陜西省有關(guān)地方和部門(mén)在2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問(wèn)題后，仍然默許企業(yè)在保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。

一、基本情況

陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)內(nèi)陸候鳥(niǎo)遷徙的重要驛站，是我國(guó)中西部國(guó)際保護(hù)候鳥(niǎo)的主要棲息地之一。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出該保護(hù)區(qū)韓城段存在違法開(kāi)墾、采砂等問(wèn)題，要求停止侵占行為，恢復(fù)濕地生態(tài)。為此，陜西督察整改方案要求，全面排查、核實(shí)自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，渭南市對(duì)黃河濕地省級(jí)保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題排查整治不徹底，雖然對(duì)第一輪督察指出的韓城段相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整改，但對(duì)保護(hù)區(qū)存在的其他問(wèn)題整改不到位，2016年至2017年間，陜西洽川旅游開(kāi)發(fā)有限公司仍在保護(hù)區(qū)建設(shè)圣母湖旅游項(xiàng)目。

二、存在問(wèn)題

（一）自然保護(hù)區(qū)整改不力。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察指出該保護(hù)區(qū)存在問(wèn)題后，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理處即對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)還存在合陽(yáng)縣圣母湖違法開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、大荔縣違法開(kāi)墾種植水稻等問(wèn)題，但渭南市及合陽(yáng)縣兩級(jí)黨委和政府沒(méi)有引起重視，也未研究采取有效措施予以制止，反而將圣母湖旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)列為2017年渭南市、合陽(yáng)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大力推進(jìn)。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目導(dǎo)致保護(hù)區(qū)近3000畝濕地遭受破壞，直至2017年7月才被責(zé)令停止建設(shè)。另外，大荔縣推進(jìn)整改不力，2017年保護(hù)區(qū)內(nèi)仍在繼續(xù)違規(guī)種植水稻660多畝。

（二）旅游項(xiàng)目違規(guī)上馬、破壞嚴(yán)重。為加快洽川風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，2015年10月合陽(yáng)縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、渭南城投公司和陜西宏業(yè)有限公司三家單位共同成立陜西洽川風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)公司，在未取得國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)，也未征得黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)同意的情況下，2016年4月開(kāi)始擅自在黃河濕地自然保護(hù)區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)圣母湖旅游項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目破壞濕地、人工“造湖”，并計(jì)劃建設(shè)水上樂(lè)園、沙灘區(qū)、圣母島、木嬰古渡等輔助設(shè)施，嚴(yán)重影響候鳥(niǎo)遷徙，嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十九條“嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目”的規(guī)定。

根據(jù)衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場(chǎng)勘查，目前該旅游項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)已形成一個(gè)2500畝左右的人工“湖面”，中間還建有一個(gè)“湖心島”，開(kāi)挖出的棄土就地侵占填埋400多畝低洼坑塘。

另外，現(xiàn)場(chǎng)督察還發(fā)現(xiàn)，一些大型運(yùn)輸車(chē)輛將大量建筑垃圾就近傾倒在已修建的圣母湖旅游項(xiàng)目附近，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步造成破壞。

（三）恢復(fù)治理簡(jiǎn)單了事。渭南市及合陽(yáng)縣對(duì)圣母湖旅游項(xiàng)目違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題整改態(tài)度不堅(jiān)決，2017年7月責(zé)令項(xiàng)目停止建設(shè)后仍寄希望于補(bǔ)辦手續(xù)使之合法化。后續(xù)恢復(fù)治理工作中，兩級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門(mén)不作為、亂作為，在沒(méi)有組織開(kāi)展生態(tài)破壞調(diào)查評(píng)估的情況下，就草草決定對(duì)已被破壞濕地生態(tài)采取所謂的自然恢復(fù)方式，放任不管，直接導(dǎo)致3000畝黃河濕地恢復(fù)治理工作停滯不前。

三、原因分析

渭南市及合陽(yáng)縣兩級(jí)黨委和政府不顧圣母湖旅游項(xiàng)目侵占濕地自然保護(hù)區(qū)的事實(shí)，不僅不予制止，反而將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)，存在亂作為的問(wèn)題。合陽(yáng)縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)四年間不僅沒(méi)有查處過(guò)一起濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為，日常監(jiān)管幾近空白；而且直接參與違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)活動(dòng)，失職失責(zé)明顯。

渭南市林業(yè)局2017年2月在向陜西省林業(yè)廳上報(bào)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況自查報(bào)告中，有意漏報(bào)圣母湖違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題；陜西省林業(yè)廳作為陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的主管部門(mén)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題重視不夠，對(duì)大面積侵占保護(hù)區(qū)問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行查處并督促地方整改。

典型案例二：

陜西省西咸新區(qū)涇河新城推脫責(zé)任涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)污水直排

2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開(kāi)展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，陜西省西咸新區(qū)所轄涇河新城管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涇河新城）推脫對(duì)涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)的整改責(zé)任，導(dǎo)致整改不力，日常監(jiān)管真空。

一、基本情況

涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)位于西咸新區(qū)涇河新城，主要承擔(dān)涇干街道區(qū)域（原涇陽(yáng)縣城）的生活污水處理。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出：“咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣等生活污水處理能力不足或管網(wǎng)覆蓋率低，每天約4000噸生活污水直排”。為此，陜西省整改方案明確：“生活污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，污水處理廠(chǎng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，徹底解決污水直排問(wèn)題”。

2017年1月，陜西省委、省政府統(tǒng)籌西咸新區(qū)建設(shè)，明確涇陽(yáng)縣部分區(qū)域由涇河新城托管，其中就包括涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)所在的涇干街道。針對(duì)移交托管事宜，陜西省專(zhuān)門(mén)制訂了實(shí)施方案，西咸新區(qū)與咸陽(yáng)市也進(jìn)行了磋商會(huì)談，涇陽(yáng)縣與涇河新城簽訂了移交協(xié)議。2017年5月，涇陽(yáng)縣與涇河新城印發(fā)聯(lián)合會(huì)議紀(jì)要，明確由涇河新城接收涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)。

但此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，因涉及中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)成了“燙手山芋”，涇河新城和涇陽(yáng)縣不是想辦法怎么推動(dòng)整改，而是找理由怎么推脫責(zé)任，就移交托管問(wèn)題自說(shuō)自話(huà)，導(dǎo)致整改任務(wù)目標(biāo)落空。

二、主要問(wèn)題

（一）相互推諉責(zé)任。針對(duì)涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)整改問(wèn)題，涇陽(yáng)縣依據(jù)聯(lián)合會(huì)議紀(jì)要，認(rèn)定該污水處理廠(chǎng)由涇陽(yáng)新城負(fù)責(zé)管理，因此在其督察整改方案中對(duì)涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)問(wèn)題注明“已移交涇河新城”，未明確整改目標(biāo)和責(zé)任人；涇河新城則認(rèn)為該廠(chǎng)不滿(mǎn)足接管條件，兩者相互推諉，導(dǎo)致涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)整改責(zé)任主體落空。

（二）新官不理舊賬。2017年7月開(kāi)始，涇陽(yáng)縣認(rèn)為涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)所在區(qū)域已實(shí)現(xiàn)整體移交且部分環(huán)境執(zhí)法人員也已劃轉(zhuǎn)至涇河新城，不再對(duì)該廠(chǎng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，并致函西咸新區(qū)移交整改任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。涇河新城則認(rèn)為該廠(chǎng)屬于“在建項(xiàng)目”，應(yīng)繼續(xù)由涇陽(yáng)縣監(jiān)管。由于雙方互相推諉，導(dǎo)致出現(xiàn)了事實(shí)上的監(jiān)管真空，涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)2017年第三季度運(yùn)行86天，其中超標(biāo)排放長(zhǎng)達(dá)52天。對(duì)此問(wèn)題，2017年8月原陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局致函西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)局，明確提出涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)問(wèn)題整改和環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體為西咸新區(qū)，但涇河新城仍遲遲不履行職責(zé)。2018年7月，陜西省政府就涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，再次明確：“2018年7月底前，涇陽(yáng)縣和涇河新城完成移交工作。西咸新區(qū)要履行監(jiān)管職責(zé)，確保污水處理項(xiàng)目正常運(yùn)行”。之后，涇河新城才開(kāi)始履行相關(guān)職責(zé)，但截至此次“回頭看”，正式移交工作仍未完成。西咸新區(qū)堅(jiān)持認(rèn)為：“僅負(fù)責(zé)代為轉(zhuǎn)辦在線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，超標(biāo)電子督辦單，不負(fù)責(zé)超標(biāo)查處”。

（三）污水長(zhǎng)期直排。2018年1月，涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)完成提標(biāo)擴(kuò)容改造，具備并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)條件。污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)方隨即向涇河新城環(huán)境保護(hù)局遞交停運(yùn)并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)，但涇河新城以未正式移交為由不予受理；運(yùn)營(yíng)方又向涇陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局遞交申請(qǐng)，涇陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局以該廠(chǎng)環(huán)保監(jiān)管已移交涇河新城為由也不予受理。直至2018年5月14日，原陜西省環(huán)境保護(hù)廳直接向西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)局下達(dá)批復(fù)文件，該廠(chǎng)才啟動(dòng)開(kāi)展并網(wǎng)工作。由于涇河新城、涇陽(yáng)縣互相推諉扯皮，導(dǎo)致原本在2018年1月就能實(shí)施的并網(wǎng)工程拖延至6月12日才完成；在此期間，每天約5800噸的污水未經(jīng)處理直排環(huán)境。

三、原因分析

西咸新區(qū)及涇河新城管委會(huì)在中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為，新官不理舊賬，在涇陽(yáng)污水處理廠(chǎng)接管上推脫整改責(zé)任，導(dǎo)致督察反饋意見(jiàn)明確指出的污水直排問(wèn)題遲遲得不到解決。