5月28日，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在西安舉行。省人大常委會(huì)主任胡和平主持會(huì)議。

常委會(huì)組成人員56人出席會(huì)議，符合法定人數(shù)。

會(huì)議聽(tīng)取了省人大法制委員會(huì)副主任委員賈治國(guó)作的關(guān)于實(shí)施中華人民共和國(guó)慈善法辦法草案修改稿審議結(jié)果的報(bào)告。會(huì)議聽(tīng)取了省人大法制委員會(huì)主任委員何少林作的關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例修訂草案修改情況的匯報(bào)。修訂草案經(jīng)過(guò)初次審議后，征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)，法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)建議，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議，作出了進(jìn)一步修改。

受省政府委托，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)劉文亮作了關(guān)于陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例修訂草案的說(shuō)明；省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任劉寶琴作了關(guān)于陜西省中醫(yī)藥條例修訂草案的說(shuō)明；省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)楊宏山作了關(guān)于陜西省測(cè)繪條例修訂草案的說(shuō)明。

會(huì)議聽(tīng)取了省財(cái)政廳廳長(zhǎng)丁云祥所作的關(guān)于2019年第二批新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案草案的說(shuō)明。今年我省第二批新增政府債券為408.6億元，將主要用于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等公益性項(xiàng)目。

會(huì)議聽(tīng)取了省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)郝彥偉作的關(guān)于2018年省人大常委會(huì)大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查指出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

受省政府委托，省文化和旅游廳廳長(zhǎng)任宗哲作了關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。

會(huì)議還聽(tīng)取了省人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)副主任委員龔曉燕作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，省法院副院長(zhǎng)譚曉峰、省檢察院副檢察長(zhǎng)蘇繼敏分別作的履職報(bào)告。被提名的省自然資源廳廳長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)、省法院副院長(zhǎng)、省檢察院副檢察長(zhǎng)人選在全體會(huì)議上作了表態(tài)發(fā)言。

當(dāng)天，會(huì)議還分組審議了省人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，實(shí)施中華人民共和國(guó)慈善法辦法草案修改二稿及省人大法制委員會(huì)審議結(jié)果的報(bào)告，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例修訂草案修改稿及省人大法制委員會(huì)修改情況的報(bào)告，2019年第二批新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案草案的議案、說(shuō)明及省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的審查報(bào)告、省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2019年第二批新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案草案的決定草案。

《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》提請(qǐng)審議

禁止占用耕地開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)

昨日，省十三屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議召開(kāi)，《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》提請(qǐng)審議，修改稿對(duì)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的禁止性規(guī)定進(jìn)一步完善，同時(shí)新增了秦嶺主要支脈名錄。

無(wú)主尾礦庫(kù)由政府指定管理單位

昨日上午，省十三屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，省人大法制委員會(huì)主任委員何少林作關(guān)于《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》修改情況的匯報(bào)。

何少林說(shuō)，有的部門、單位提出，對(duì)已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)以及無(wú)主礦山，也應(yīng)明確其尾礦庫(kù)的管理責(zé)任。據(jù)此，修訂草案修改稿第四十七條增加了第四款，規(guī)定“對(duì)已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)尾礦庫(kù)的管理，由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)；無(wú)法確定責(zé)任人的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。”

有的地方提出，修訂草案中關(guān)于開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)（民宿）的禁止性規(guī)定應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際進(jìn)一步完善。參考西安市對(duì)秦嶺農(nóng)家樂(lè)整治措施，修訂草案修改稿第六十三條第三款修改為：“禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)（民宿），禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區(qū)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)（民宿）。”

生態(tài)紅線按照從嚴(yán)管理原則執(zhí)行

根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和征求各方面提出的意見(jiàn)，建議條例明確秦嶺主要支脈的范圍。省級(jí)有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)專業(yè)測(cè)繪調(diào)查資料，研究匯總提出了秦嶺主要支脈的名錄。據(jù)此，修訂草案修改稿增加了第八十八條，列出了秦嶺主要支脈的名錄。秦嶺主要支脈包括：華山支脈、泥黑支脈、光頭山支脈、首陽(yáng)山支脈、冰晶頂支脈、終南山支脈、玉紫支脈、鰲摩支脈、興隆嶺支脈、酉金支脈、堰池支脈、月旬支脈、四方山支脈、流嶺支脈等。

鑒于目前國(guó)家尚未批復(fù)我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，也未出臺(tái)有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的管理規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線在區(qū)域范圍、管理規(guī)定方面可能與本條例規(guī)定不盡一致，為了做好制度銜接，嚴(yán)格保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，修訂草案修改稿增加了第八十九條，規(guī)定“本條例有關(guān)秦嶺分區(qū)保護(hù)的規(guī)定與生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照從嚴(yán)管理的原則執(zhí)行。”

去年陜西省大氣質(zhì)量改善首次完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)

昨日，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)郝彥偉在《關(guān)于2018年省人大常委會(huì)大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查指出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》中指出，去年10月至今年3月，關(guān)中地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降2.1%，好于汾渭平原（持平）和京津冀（上升6.5%），區(qū)域改善程度在參與評(píng)價(jià)的7個(gè)?。ㄊ校┲星闆r最好。西安市為唯一完成考核任務(wù)的省會(huì)城市，同比下降7.5%（任務(wù)為下降4.5%）。

郝彥偉在報(bào)告中指出，2018年，對(duì)未完成2017年大氣考核指標(biāo)的8市（區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。針對(duì)去年10月以來(lái)關(guān)中地區(qū)部分縣區(qū)空氣質(zhì)量同比不降反升的情況，對(duì)14個(gè)縣區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警提醒談話。建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，收繳資金1.386億元。2018年我省大氣質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)新突破，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度50微克/立方米，同比下降9.1%，首次完成國(guó)家下達(dá)考核任務(wù)；優(yōu)良天數(shù)同比增加4.6天；重污染天數(shù)同比減少3.7天。關(guān)中地區(qū)改善程度最大，西安市改善程度居全省第一，位居全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市第19名。

郝彥偉說(shuō)，雖然2018年空氣質(zhì)量有所改善，但今年1~4月168個(gè)重點(diǎn)城市排名中，我省西安、咸陽(yáng)、渭南仍位列后20位，排放總量大，空氣質(zhì)量差的總體狀況沒(méi)有明顯改變。全省61%的二氧化硫和62%的氮氧化物集中排放在關(guān)中地區(qū)，排放強(qiáng)度是全國(guó)平均的3.9倍和3.6倍。全省PM2.5濃度排在全國(guó)31個(gè)省第23位，高于全國(guó)平均濃度26.3%；優(yōu)良天數(shù)排在全國(guó)31個(gè)省第23位，比全國(guó)平均少35天。

中央督察反饋意見(jiàn)指出，我省清潔能源替代成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)和關(guān)鍵，郝彥偉在報(bào)告中提出，希望省人大呼吁國(guó)家層面加大對(duì)關(guān)中地區(qū)秋冬季天然氣供應(yīng)扶持力度，助力我省加快推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代和城市集中熱源點(diǎn)能源優(yōu)化。

去年全省旅游帶動(dòng)脫貧和惠及建檔立卡貧困人口9萬(wàn)人

昨日，省文化和旅游廳廳長(zhǎng)任宗哲在省十三屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議上作關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。報(bào)告指出，據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)測(cè)算，旅游占農(nóng)村居民全部可支配收入的15.4%，2018年全省旅游帶動(dòng)脫貧和惠及建檔立卡貧困人口9萬(wàn)人。

據(jù)了解，目前全省共有A級(jí)景區(qū)454家，其中，5A級(jí)9家，4A級(jí)110家；星級(jí)旅游飯店340家，其中，五星16家、四星50家。2018年，全省接待境內(nèi)外游客6.3億人次，同比增長(zhǎng)20.54%；旅游總收入5994.66億元，同比增長(zhǎng)24.54%。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2017年陜西旅游業(yè)直接增加值和綜合增加值占GDP的比重，分別達(dá)到8.41%和15.48%；旅游業(yè)直接就業(yè)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的12.33%；旅游業(yè)直接投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的11.23%；旅游業(yè)直接稅收占全社會(huì)稅收總額的9.27%；因旅游而獲益的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.14%，旅游收入占農(nóng)村居民全部可支配收入的15.40%。旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱地位更加鞏固，成為全省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量。

2018年，全省鄉(xiāng)村旅游接待境內(nèi)外游客2.48億人次，同比增長(zhǎng)22.5%，旅游收入348.9億元，同比增長(zhǎng)26.6%。

2018年，全省旅游帶動(dòng)脫貧和惠及建檔立卡貧困人口9萬(wàn)人，寶雞市大水川“旅游+生態(tài)+扶貧”模式受到李克強(qiáng)總理的肯定，寧陜、嵐皋、柞水等旅游脫貧模式在全國(guó)或全省推廣。

陜西省擬將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)教育

昨日，《陜西省中醫(yī)藥條例（修訂草案）》提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議審議，修訂草案指出，為加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)。

昨日，省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任劉寶琴在省十三屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議作關(guān)于《陜西省中醫(yī)藥條例（修訂草案）》的說(shuō)明。據(jù)了解，截至2018年12月底，全省共有中醫(yī)醫(yī)院177家，中醫(yī)門診部56家，省內(nèi)11所本科院校設(shè)有中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)、藥學(xué)和生物醫(yī)藥等相關(guān)專業(yè)。

為提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，修訂草案增加了政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)的規(guī)定，支持社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)生的準(zhǔn)入管理，規(guī)定具有資質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)師可以在本省范圍內(nèi)按規(guī)定多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

為加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥傳承與文化傳播，修訂草案規(guī)定發(fā)掘整理本地中醫(yī)藥經(jīng)典名方、民間驗(yàn)方、秘方和傳統(tǒng)療法；將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化教育。

污水排放應(yīng)安裝自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)

昨日，《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議審議，修訂草案規(guī)定，污水排放應(yīng)安裝自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

昨日，在省十三屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)劉文亮作關(guān)于《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》的說(shuō)明。據(jù)了解，《條例》自2000年公布施行，2007年全面修訂。此次修訂修改和刪除與現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家政策不一致的條款，包括：取消收取生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)；取消拆除閑置污染防治設(shè)施審批；取消排污申報(bào)登記；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收審批由環(huán)保部門改為由企業(yè)自行組織驗(yàn)收。另外，環(huán)保部門征收排污費(fèi)改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅等。

本次修訂要求排放廢水應(yīng)合法設(shè)置排污口，安裝水污染物排放自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格行政處罰力度，將原《條例》中“對(duì)有毒化學(xué)物品和含放射性物質(zhì)的物品管理不當(dāng)，或者未對(duì)含有毒化學(xué)物品和含放射性物質(zhì)的泥漿、巖屑及其他廢棄物進(jìn)行處理，造成環(huán)境污染的”，處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，調(diào)整為處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。