上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的推出，決不是簡單的空間擴大，也不是簡單的政策平移，而是要形成對外開放的新體制、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，打造全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的新樞紐。

近日，國務院印發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），并同時發(fā)布了《國務院關(guān)于同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的批復》。至此，面積近120平方公里的上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)正式亮相。

《方案》指出，到2025年，新片區(qū)將建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。無疑，這是我國對外開放的又一重大舉措，對于新形勢下對外開放新格局的形成，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)自2013年9月成立以來，在不到六年的時間里，迅速成長為我國區(qū)域和各地自貿(mào)區(qū)先行先試的引領(lǐng)者，也成為我國對外開放的又一重要窗口。不過，受地域的限制，自貿(mào)區(qū)應有的功效尚未全部發(fā)揮出來，其輻射和示范功能還有進一步提升的空間，這也是自貿(mào)區(qū)一再擴容的直接原因所在。

早在2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)就實施了第一次擴容，面積由最初的28.78平方公里擴展到120.72平方公里。自貿(mào)區(qū)首度擴容之后，新增企業(yè)數(shù)量等快速增加。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)逾5.5萬戶，是前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍。新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)占比從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。而根據(jù)規(guī)劃，臨港新片區(qū)到2035年，區(qū)域生產(chǎn)總值將超過1萬億元，相當于再造一個目前的浦東新區(qū)。由此可以看出，自貿(mào)區(qū)擴容的經(jīng)濟集聚效應十分顯著。

和上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)的“新”和“特”，不僅僅表現(xiàn)在將參照經(jīng)濟特區(qū)管理，還表現(xiàn)在新片區(qū)在制度設(shè)計上有不少創(chuàng)新和提升，主要包括：

戰(zhàn)略定位更高——明確了打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的目標。

戰(zhàn)略任務更豐富——增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展更突出——將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。

監(jiān)管方式上也有創(chuàng)新——將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策。

由此可以看出，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的推出，決不是簡單的空間擴大，也不是簡單的政策平移，而是要形成對外開放的新體制、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，打造全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的新樞紐。

在建設(shè)標準上，它對標的是國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，以此更好地服務我國對外開放總體戰(zhàn)略布局。

值得關(guān)注的是，此次上海自貿(mào)區(qū)擴容，是在國際貿(mào)易保護主義不斷抬頭、中國對外貿(mào)易形勢面臨諸多不確定性情況下正式出臺的。這被視為進一步強調(diào)中國對外開放的決心，并盡快形成全面開放新格局而落下的實招。

有理由相信，此次上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)推出后，不僅能夠進一步增強外資對中國改革開放的信心，還能夠在政策創(chuàng)新方面為其他自貿(mào)區(qū)提供更多、更豐富的經(jīng)驗，從而為實現(xiàn)中國經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。