國際燃?xì)饴?lián)盟(IGU)2021-2024年任期主席、IGU現(xiàn)任副主席、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長李雅蘭近日接受記者專訪，就管網(wǎng)獨(dú)立后給市場帶來的變革、新形勢下天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關(guān)系及上海石油天然氣交易中心建設(shè)等話題發(fā)表觀點(diǎn)。

城市燃?xì)馄髽I(yè)話語權(quán)亟待提升

作為中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長，李雅蘭認(rèn)為，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，上游企業(yè)普遍在資源、資金、技術(shù)、人才等領(lǐng)域擁有領(lǐng)先優(yōu)勢。相比之下，下游城市燃?xì)馄髽I(yè)門檻低、小而散，總量超過3000家，這其中大多數(shù)為中小型民營企業(yè)，在資源供應(yīng)緊張的背景下，他們與上游議價時缺乏主動權(quán)和話語權(quán)。今年以來，我國天然氣消費(fèi)增速放緩，一定程度上與上游價格漲幅過大有關(guān)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市燃?xì)馄髽I(yè)利潤較高，其實并非如此。李雅蘭表示，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)市場化競爭程度較高，企業(yè)管理水平存在差異，行業(yè)利潤率大多不超過10%，部分城市燃?xì)馄髽I(yè)利潤率在5%到7%之間。

“城市燃?xì)鈨r格往往是由地方政府按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益的原則來核定的。”李雅蘭說，作為公用事業(yè)企業(yè)，一旦有了超額利潤，政府會及時調(diào)整價格。目前，我國天然氣定價中存在交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象，大用戶、電廠等承受能力強(qiáng)，氣價更高;而涉及民生的民用氣部分，供氣成本高，但價格更低;供應(yīng)民用氣實際上是虧損的，需要價格高的大用戶的利潤來補(bǔ)貼虧損部分。

作為近年來我國天然氣體制改革中最根本和重大的改革措施之一，國家油氣管網(wǎng)公司的成立必將給我國天然氣市場各參與主體帶來深刻影響。

“希望改革成果能夠加快落地。”李雅蘭表示，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，天然氣產(chǎn)運(yùn)銷分離，油氣管網(wǎng)將變得更加獨(dú)立、通達(dá)，上游資源供應(yīng)將更加充裕、參與主體更加多元，這樣的變化將為下游城市燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇，有助于推動我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革。

上中下游企業(yè)應(yīng)合力做大市場增量

根據(jù)歐美等成熟天然氣市場的改革經(jīng)驗，打破壟斷是市場化的第一關(guān)。英國、美國就曾通過政府強(qiáng)制要求壟斷企業(yè)讓出市場，強(qiáng)制分拆壟斷企業(yè)，避免出現(xiàn)上下游一體化的現(xiàn)象。

“術(shù)業(yè)有專攻”，李雅蘭認(rèn)為，隨著政策環(huán)境、市場環(huán)境加速變革，我國天然氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈宜各司其職、相互支持、和諧共處，上游做大資源增量，中游做大基礎(chǔ)設(shè)施增量，下游做大終端需求增量，合力促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

李雅蘭認(rèn)為，面對缺油少氣、油氣進(jìn)口依存度居高不下的事實，需要上游企業(yè)把技術(shù)、資金以及管理等優(yōu)勢集中于油氣勘探開發(fā)，加快增儲上產(chǎn)。同時，我國探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度宜加快推進(jìn)，充分盤活上游優(yōu)質(zhì)油氣資源區(qū)塊，吸引更多的投資主體，通過競爭把資源供應(yīng)增量做大，擴(kuò)大上游資源的增量。在下游環(huán)節(jié)，城市燃?xì)馄髽I(yè)要加快市場拓展和服務(wù)能級提升，不斷提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的能力。

李雅蘭介紹，“立足北京、內(nèi)外并舉、專注燃?xì)?、上下延?rdquo;是北京燃?xì)饧瘓F(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略。天然氣在北京能源結(jié)構(gòu)中的占比已超過33%，在全國處于領(lǐng)先水平。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)聚焦燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，保障北京天然氣供應(yīng)，積極促進(jìn)北京市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，還積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸。在上游方面，積極參與國內(nèi)長輸管線和儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資，參股俄羅斯天然氣田勘探開發(fā);在下游方面，積極布局綜合能源服務(wù)，拓展車用氣等業(yè)務(wù)。

交易中心有必要致力于消除“亞洲溢價”

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)是上海石油天然氣交易中心的股東之一。在李雅蘭看來，作為國家級能源交易平臺，上海石油天然氣交易中心一個重要的使命就是要致力于降低甚至消除天然氣的“亞洲溢價”。

李雅蘭表示，上海石油天然氣交易中心是我國天然氣價格改革的重要產(chǎn)物，也是深化改革的重要支撐，要為上下游企業(yè)提供一個公開、公平、公正的交易平臺，形成真實反映中國天然氣供需狀況的基準(zhǔn)價格，將天然氣價格保持在合理水平。

李雅蘭建議，上海石油天然氣交易中心應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化作為我國天然氣市場意見建議的搜集者和表達(dá)者職能，平衡上中下游企業(yè)和各方面的關(guān)系與聲音，客觀高效地傳遞上中下游企業(yè)的訴求。面對國際市場，長期以來，天然氣“亞洲溢價”現(xiàn)象突出。上海石油天然氣交易中心要早日構(gòu)建形成公平、公開、公正的中國指數(shù)，形成中國價格，早日成為國內(nèi)領(lǐng)軍、具有國際影響力的定價中心，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在國際能源市場的話語權(quán)。

“當(dāng)前全球天然氣市場資源供過于求，但‘亞洲溢價’制約著亞洲天然氣市場的可持續(xù)發(fā)展。”李雅蘭表示，上海石油天然氣交易中心可與日韓等國家加強(qiáng)合作，研究分析高溢價產(chǎn)生的原因，為建立亞太地區(qū)天然氣基準(zhǔn)價格發(fā)揮更大作用，以降低甚至消除“亞洲溢價”，降低亞太地區(qū)天然氣進(jìn)口成本。