2019年6月30日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”)和商務(wù)部(以下簡(jiǎn)稱“商務(wù)部”)聯(lián)合發(fā)布了三份外商直接投資相關(guān)文件，即《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱“2019年負(fù)面清單”)、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱“2019年自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單”)和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年)》。三份文件均于2019年7月30起正式施行。

隨著這些措施的出臺(tái)，中國(guó)將進(jìn)一步向外資開(kāi)放，包括上游石油天然氣(包括煤層氣)行業(yè)。值得注意的是，《2019年負(fù)面清單》取消了此前“石油、天然氣(含煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外)的勘探、開(kāi)發(fā)限于合資、合作”的要求。從2019年7月30日起，外國(guó)投資者原則上可以在中國(guó)持有上游石油和天然氣區(qū)塊100%的權(quán)益。在本文中，我們將進(jìn)一步探討外國(guó)投資者在新制度下參與中國(guó)上游油氣行業(yè)可能仍需面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

背景：中國(guó)油氣行業(yè)的持續(xù)改革

一直以來(lái)，外商投資中國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域僅限于合資、合作(以下簡(jiǎn)稱“合資、合作要求”)。[1]《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》[2]和《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》[3]明確要求外國(guó)投資者與三大油企(即中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司(“中石油”)、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司(“中石化”)和中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司(“中海油”))簽訂石油合同(即產(chǎn)品分成合同)。中石油和中石化享有對(duì)外合作勘探開(kāi)采陸上石油、天然氣的專營(yíng)權(quán)，而中海油享有對(duì)外合作勘探開(kāi)采海洋石油、天然氣的專營(yíng)權(quán)。[4]

盡管外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(自2017年起更名為負(fù)面清單)允許合資或合作兩種上游油氣合作開(kāi)發(fā)的形式，但中方和外方投資者通常采用的做法是訂立產(chǎn)品分成合同。

最近幾年，中國(guó)一直在推進(jìn)油氣行業(yè)上游領(lǐng)域的改革，逐步向私人和外國(guó)投資者開(kāi)放，增加上游油氣勘探開(kāi)發(fā)的多主體參與，其中重要舉措包括：

2011年，原國(guó)土資源部(現(xiàn)自然資源部)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將頁(yè)巖氣定為我國(guó)獨(dú)立礦種，不納入“常規(guī)天然氣”范圍。此后，國(guó)土資源部進(jìn)行了兩輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓公開(kāi)招標(biāo)，但要求外國(guó)投資者通過(guò)中方控股的中外合資企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

2015年和2017年，新疆省作為油氣上游領(lǐng)域改革試點(diǎn)，舉行了兩輪常規(guī)油氣區(qū)塊的公開(kāi)招標(biāo)出讓。但對(duì)投標(biāo)人的資格要求為在中國(guó)境內(nèi)(不含港澳臺(tái))注冊(cè)、最終絕對(duì)控股股東或最終實(shí)際控制人為境內(nèi)主體、凈資產(chǎn)人民幣壹拾億元及以上的內(nèi)資公司，即不對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放。

2017年，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》取消了外商投資油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣限于合資、合作的要求。

2018年，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》取消了對(duì)自貿(mào)區(qū)外國(guó)投資者投資常規(guī)石油天然氣(包括煤層氣)限于合資、合作的要求。

《2019年負(fù)面清單》是深化油氣上游領(lǐng)域改革的進(jìn)一步措施。自2017年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，中國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)改革舉措，涉及石油天然氣中游和下游領(lǐng)域。

《2019年負(fù)面清單》的影響以及主要法律問(wèn)題

2019年的負(fù)面清單出臺(tái)后，市場(chǎng)普遍表示歡迎，認(rèn)可這是中國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的積極信號(hào)，也意味著對(duì)外國(guó)投資者提供更公平的市場(chǎng)環(huán)境和更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。[5]但是近年來(lái)非常規(guī)油氣行業(yè)和新疆的試點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目也表明，即使2019年負(fù)面清單取消了準(zhǔn)入限制，外國(guó)投資者能否真正獲得投資機(jī)會(huì)很大程度上取決于開(kāi)放投資的區(qū)塊是否技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。此外，如下文分析，在法律層面上，外商投資新政策的落地實(shí)施還有待更明確的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。

《2019年負(fù)面清單》出臺(tái)后，可供外國(guó)投資者選擇的投資形式可能包括：

與三大油簽訂產(chǎn)品分成合同或成立合資、合作企業(yè)[6];

與三大油以外的中國(guó)企業(yè)成立合資、合作企業(yè);

建立外商獨(dú)資企業(yè)。

但是，《2019年負(fù)面清單》僅是國(guó)家政策層面對(duì)外商投資的指導(dǎo)，目前在法律層面未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，也未對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂，外國(guó)投資者應(yīng)如何在新制度下開(kāi)展對(duì)上游油氣行業(yè)的投資仍不明確。我們預(yù)期，實(shí)踐中可能需要解決以下法律問(wèn)題。

01

產(chǎn)品分成合同的變化

產(chǎn)品分成合同自20世紀(jì)80年代即是我國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采油氣資源采用的主要制度，國(guó)際石油企業(yè)對(duì)此并不陌生。理論上而言，中外合資企業(yè)(即在中國(guó)設(shè)立獨(dú)立的法人實(shí)體)也是油氣領(lǐng)域中外合作可以采用的一種形式。但是《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》明確規(guī)定對(duì)外合作開(kāi)采石油資源需“簽訂合作開(kāi)采石油合同或者其他合作合同”。因此，到目前為止，我們看到在中國(guó)的上游油氣行業(yè)的中外合作均是以產(chǎn)品分成合同的形式進(jìn)行的。[7]此外，根據(jù)此兩項(xiàng)法規(guī)，除國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)有公司擁有中外合作開(kāi)采油氣資源的專營(yíng)權(quán)外，其他主體無(wú)法進(jìn)駐上游中外合作。《2019年負(fù)面清單》的出臺(tái)本身不足以解決上述投資形式和合作主體限于國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)有公司的問(wèn)題，還需修改和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，為外商在油氣上游領(lǐng)域產(chǎn)生新的投資形式提供法律依據(jù)。

此外，由于產(chǎn)品分成合同制度已發(fā)展為中國(guó)油氣對(duì)外合作的一項(xiàng)成熟制度，預(yù)計(jì)其在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將仍占據(jù)主流地位。國(guó)際大型石油公司與三桶油在非常規(guī)石油和天然氣領(lǐng)域的合作也使用了產(chǎn)品分成合同制度。但是在實(shí)踐中，我們已經(jīng)看到部分企業(yè)有興趣嘗試以合資企業(yè)形式取代產(chǎn)品分成合同，開(kāi)展油氣合作。采取產(chǎn)品分成合同以外的合作方式，需要考慮以下問(wèn)題：

成本回收和利潤(rùn)分享

成本回收和利潤(rùn)分成是原產(chǎn)品分成合同制度的核心。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者合同另有約定外，在勘探階段外國(guó)合同方應(yīng)投入資金并負(fù)責(zé)勘探作業(yè)，在證明油氣田商業(yè)性且三大油企行使權(quán)利參與區(qū)塊前，承擔(dān)全部勘探風(fēng)險(xiǎn)。通常來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品分成合同將約定合同各方對(duì)石油年度總產(chǎn)量的分成順序和比例。

如果外國(guó)投資者希望與中國(guó)企業(yè)合作，但不采用產(chǎn)品分成合同形式，則需要在目前法律框架下探討建立合法可行的成本回收和利潤(rùn)分享機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方(包括財(cái)務(wù)投資者和產(chǎn)業(yè)投資者[8])的利益訴求，例如：

根據(jù)產(chǎn)品分成合同制度，增值稅和資源稅(或2011年11月1日之前簽訂的PSC的礦權(quán)使用費(fèi)[9])以實(shí)物形式支付給中國(guó)政府部門。作為稅收的石油與一般石油同時(shí)出售，其銷售額即為應(yīng)納稅款，稅款的繳納由三大油企具體負(fù)責(zé)。產(chǎn)品分成合同通常還對(duì)石油天然氣的質(zhì)量規(guī)格、數(shù)量和價(jià)格作出詳細(xì)的約定。目前尚不清楚實(shí)物支付增值稅和資源稅的慣例是否適用于合資企業(yè)或外商獨(dú)資企業(yè)，如適用，企業(yè)需要考慮如何進(jìn)行相關(guān)稅費(fèi)的計(jì)算、申請(qǐng)和繳納。外國(guó)投資者建立合資企業(yè)或外商獨(dú)資企業(yè)之前需要尋求相應(yīng)的稅務(wù)和財(cái)務(wù)建議。

根據(jù)產(chǎn)品分成合同制度，在繳納增值稅和礦權(quán)使用費(fèi)/資源稅后，年度總產(chǎn)量中的一定比例用于回收雙方運(yùn)營(yíng)成本、外國(guó)合同方的勘探成本和雙方開(kāi)發(fā)成本。用于繳納稅費(fèi)和費(fèi)用回收之外剩余的油氣產(chǎn)量稱為“利潤(rùn)油”，并將根據(jù)產(chǎn)品分成合同的約定在三大油企和外國(guó)合同方之間分配。上述成本回收和利潤(rùn)分配均采用實(shí)物形式。對(duì)于合資企業(yè)，在繳納稅款和企業(yè)公積金后，利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)可以現(xiàn)金分配，且分配應(yīng)基于合資企業(yè)股東各自的持股比例。因此，產(chǎn)品分成合同中的風(fēng)險(xiǎn)分配的基本模式在合資企業(yè)中并不存在。

根據(jù)產(chǎn)品分成合同制度，資金通過(guò)每月發(fā)送籌款通知(cash call)募集。在典型的產(chǎn)品分成合同中，出資違約的后果包括：(1)就未出資部分計(jì)算違約利息;(2)非違約方有義務(wù)補(bǔ)足違約方未出資部分，但非違約方有權(quán)獲得并出售違約方在年度總產(chǎn)量中的份額，將出售所得款作為違約方應(yīng)付的所有款項(xiàng)。對(duì)于中外合資企業(yè)或其他形式的合資企業(yè)，從2020年1月1日起，各方的出資以及出資違約規(guī)定很大程度依據(jù)中國(guó)的《公司法》和《合伙企業(yè)法》，股東或合伙人可以設(shè)計(jì)更復(fù)雜的出資和出資違約機(jī)制。關(guān)于礦業(yè)權(quán)作價(jià)入股的分析，請(qǐng)參見(jiàn)下文關(guān)于礦業(yè)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。

產(chǎn)品分成合同包括詳細(xì)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(Accounting Procedures)，以確保合理有效的出資和成本回收。合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)通常不需要單獨(dú)的會(huì)計(jì)制度;相反，他們將遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第27號(hào)——石油天然氣開(kāi)采》[10]，其內(nèi)容不如產(chǎn)品分成合同中的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則那么詳細(xì)。

油氣的出口和銷售

在產(chǎn)品分成合同制度下，根據(jù)《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，外國(guó)投資者有權(quán)將其應(yīng)得的石油和購(gòu)買的石油運(yùn)往國(guó)外(違反我國(guó)政治利益的國(guó)家和地區(qū)除外)，自2007年起，外國(guó)投資者出口原油需繳納原油出口稅。但是，如果外國(guó)投資者以合資企業(yè)或外商獨(dú)資企業(yè)的形式自行開(kāi)展勘探開(kāi)采活動(dòng)，離開(kāi)了上述合作條例的基礎(chǔ)，外商投資企業(yè)在申請(qǐng)獲得原油出口資質(zhì)、配額和許可證上存在不確定性。

另外，如果外國(guó)投資者希望在中國(guó)境內(nèi)出售石油，他們需要獲得原油或天然氣銷售經(jīng)營(yíng)許可，并自行向有資質(zhì)的經(jīng)銷商銷售油氣。由于三大油企不再是合作伙伴，油氣購(gòu)銷合同相關(guān)條款的談判將更為困難，條件可能更為苛刻。

數(shù)據(jù)的所有權(quán)和其他

在產(chǎn)品分成合同制度下，三大油企對(duì)外國(guó)合同方履行數(shù)據(jù)樣品保管和保密義務(wù)實(shí)行監(jiān)督——外國(guó)投資者須向三大油企提交原始數(shù)據(jù)和樣品，且數(shù)據(jù)樣品傳送到境外須經(jīng)三大油企同意。一旦取消合資、合作要求，政府和企業(yè)可能會(huì)對(duì)外國(guó)投資者在油氣作業(yè)中獲取數(shù)據(jù)和樣品有所顧慮。在目前制度下，中國(guó)國(guó)家安全和國(guó)家秘密相關(guān)法律將繼續(xù)適用。根據(jù)國(guó)家安全法和國(guó)家秘密法，因其對(duì)“國(guó)家和社會(huì)發(fā)展”的重大影響，自然資源相關(guān)信息通常在國(guó)家秘密保護(hù)方面被視為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。在中國(guó)從事石油業(yè)務(wù)的外國(guó)投資者應(yīng)重視數(shù)據(jù)傳輸?shù)膱?zhí)行問(wèn)題以及潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范。

02

礦業(yè)權(quán)

《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定了勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源實(shí)行許可證的基本制度?？辈椤㈤_(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法向自然資源部分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)(以下統(tǒng)稱為“礦業(yè)權(quán)”)，并辦理登記。在原有產(chǎn)品分成合同制度框架下，三大油企與外國(guó)投資者實(shí)施產(chǎn)品分成合同時(shí)，只有三大油企有權(quán)申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)。

如果未來(lái)外國(guó)投資者不采用產(chǎn)品分成合同，隨之而來(lái)的最重要的問(wèn)題是，外商獨(dú)資企業(yè)或合資企業(yè)如何獲得礦業(yè)權(quán)。在現(xiàn)行的制度框架下，外商獨(dú)資企業(yè)或合資企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)的途徑包括：(1)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)出讓程序獲得新礦業(yè)權(quán)(少數(shù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情況除外);(2)從現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人手中轉(zhuǎn)讓獲得礦業(yè)權(quán);或(3)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)作價(jià)出資并轉(zhuǎn)讓給公司。

通過(guò)自然資源部組織的公開(kāi)招標(biāo)出讓程序，可以獲得新的區(qū)塊礦業(yè)權(quán)。自然資源部將劃定公開(kāi)招標(biāo)出讓的區(qū)塊(包括對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放的區(qū)塊)，發(fā)布投標(biāo)公告和投標(biāo)規(guī)則，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審排序，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人需要支付礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)(如果是由國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，還應(yīng)繳納國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款)，辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取礦業(yè)權(quán)許可證。目前，法律雖對(duì)外商投資企業(yè)獲得礦業(yè)權(quán)未作明確限制，《外商投資法》也建立了規(guī)定了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度，但是，如同前兩輪頁(yè)巖氣公開(kāi)招標(biāo)，自然資源部可以在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資格和資質(zhì)做一定限制。未來(lái)具體區(qū)塊招標(biāo)中在多大程度上允許外國(guó)投資者參與仍不明確。

外國(guó)投資者也可以通過(guò)協(xié)議出讓的方式獲得礦業(yè)權(quán)。但是，中國(guó)對(duì)于礦業(yè)權(quán)的協(xié)議出讓實(shí)施嚴(yán)格的管控制度。目前，礦業(yè)權(quán)只在非常有限的情況下(如國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開(kāi)采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目)可以通過(guò)協(xié)議出讓;協(xié)議出讓需經(jīng)礦業(yè)權(quán)所在地的地方政府審批同意。雖然法律未限制外國(guó)投資企業(yè)成為礦業(yè)權(quán)的受讓人，但在沒(méi)有中方合作伙伴參與的情況下，外國(guó)投資者通過(guò)這種方式獲得礦業(yè)權(quán)難度較大。

現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)自然資源部或地方人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的批準(zhǔn)，并且滿足相關(guān)規(guī)定條件，包括自頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證起滿一定期限、履行最低投資義務(wù)等。受讓人必須具備與現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人同樣的資格要求。如果交易對(duì)家是中國(guó)國(guó)企，此類轉(zhuǎn)讓還必須遵守國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定。

中國(guó)法律允許以礦業(yè)權(quán)作價(jià)出資。中方企業(yè)使用礦業(yè)權(quán)作為出資時(shí)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是其中的重要一環(huán)。此外礦業(yè)權(quán)出資需要將礦業(yè)權(quán)作為非貨幣出資轉(zhuǎn)讓給合資企業(yè)，其適用與上述相同的轉(zhuǎn)讓程序和條件。

此外，由于中國(guó)大多數(shù)石油天然氣區(qū)塊的勘探許可證已經(jīng)被授予給三大油企，市場(chǎng)也期待建立完善的區(qū)塊退出和轉(zhuǎn)讓制度，從而使三大油企持有的區(qū)塊能夠再次投向市場(chǎng)。

03

在華設(shè)立機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)證照

《2019年負(fù)面清單》是對(duì)2019年3月15日通過(guò)的新《外商投資法》的重要補(bǔ)充?！锻馍掏顿Y法》建立了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理制度，即未被納入2019年負(fù)面清單的外商投資者將被給與不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。隨著《外商投資法》于2020年1月1日起生效施行，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外商獨(dú)資企業(yè)法》將同時(shí)廢止，2020年1月1日之后設(shè)立的外商投資企業(yè)將依據(jù)中國(guó)的《公司法》或《合伙企業(yè)法》設(shè)立(已設(shè)立企業(yè)五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式)。

目前并不確定現(xiàn)有的產(chǎn)品分成合同下的合作方式是否需在5年過(guò)渡期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)椤豆痉ā坊颉逗匣锲髽I(yè)法》項(xiàng)下規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，盡管存在產(chǎn)品分成合同是否屬于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的學(xué)術(shù)討論，由于產(chǎn)品分成合同是對(duì)外合作兩項(xiàng)條例明確規(guī)定的合同安排，產(chǎn)品分成合同應(yīng)當(dāng)不需進(jìn)行上述轉(zhuǎn)換。

但是，在原有的產(chǎn)品分成合同制度下，三大油企需在各方面提供必要協(xié)助，包括申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)證照，辦理開(kāi)戶、外匯、海關(guān)、人員和簽證、運(yùn)營(yíng)設(shè)施相關(guān)手續(xù)等。如果外國(guó)投資者希望獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，他們需要考慮自己申請(qǐng)各類資質(zhì)許可的時(shí)間和成本。因此與中國(guó)公司合作從而獲得必要支持和理順流程也許仍然是有益的。

總結(jié)

《2019年負(fù)面清單》顯示了中國(guó)政府為改善外商投資環(huán)境所作的進(jìn)一步努力，取消油氣上游領(lǐng)域的合資、合作要求也是中國(guó)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的又一舉措。我們期待新的立法舉措讓新制度真正落地，建立開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，為多主體參與提供公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境和新的機(jī)遇。

[1] 合資、合作要求最早出現(xiàn)于2007年公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

[2] 1982年1月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布，2001、2011、2013年修訂

[3] 1993年10月7日國(guó)務(wù)院令頒布，2001、2007、2011、2013年修訂

[4] 2001年，《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》新增規(guī)定中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司擁有對(duì)外合作開(kāi)采煤層氣資源的專營(yíng)權(quán)，2007年，該條例規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán)指定其他公司實(shí)施專營(yíng)。2010年，中石油、中石化和河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司被國(guó)務(wù)院授權(quán)開(kāi)展煤層氣對(duì)外合作勘探開(kāi)發(fā)。

[5] 中國(guó)日?qǐng)?bào), Energy behemoths swear by opening-up, http://www.chinadaily.com.cn/a/201907/15/WS5d2bd4d2a3105895c2e7d609.html.

[6] 中海油于2019年6月公布的海上對(duì)外開(kāi)放區(qū)塊招商通告中，也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的形式，如技術(shù)服務(wù)合同、采取多種形式作價(jià)入股等。

[7] 現(xiàn)實(shí)中我們也有看到三大油與外國(guó)投資者在簽訂產(chǎn)品分成合同之前，簽訂地質(zhì)勘查協(xié)議，進(jìn)行地震勘探工作，但該協(xié)議內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單且并不普遍適用。

[8] 根據(jù)公開(kāi)已知的消息，除行業(yè)投資者外，外國(guó)投資者的概念可能延申并包含財(cái)務(wù)投資者，例如基金和金融機(jī)構(gòu)。

[9]在2011年中國(guó)實(shí)行資源稅改革之后，從事中外合作開(kāi)采陸上石油資源的實(shí)體需繳納資源稅，而無(wú)需要支付礦權(quán)使用費(fèi)。但對(duì)于2011年11月1日國(guó)務(wù)院修訂《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》之前簽訂的產(chǎn)品分成合同，應(yīng)在產(chǎn)品分成合同有效期內(nèi)支付礦權(quán)使用費(fèi)，不征收資源稅。

[10] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定，2007年1月1日生效。