新中國成立70年來，我國油氣行業(yè)飛速發(fā)展，構(gòu)建并形成了以大型企業(yè)為主體的石油工業(yè)體系

盛夏的大慶，地表下豐富的油藏正源源不斷地滋潤著夏季需求旺盛的工業(yè)與民生。赤日炎炎之下，一臺臺采油機密集地扣動著地脈，與汗流浹背的油田工人構(gòu)成一幅幅奮斗者的圖畫，詮釋著傳承了半個多世紀的“石油精神”。

大慶油田，一個以共和國生日命名的油田，一個全國人民都熟知的名字。60年的大慶油田，創(chuàng)造了一個又一個奇跡：讓新中國一舉甩掉“貧油”帽子，挺起共和國石油工業(yè)的脊梁;連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以上，創(chuàng)世界同類油田開發(fā)奇跡，60年生產(chǎn)原油近24億噸;“三代鐵人”展現(xiàn)出的崇高精神始終是激勵石油人前行的強大力量。進入新時代，大慶油田正以昂揚向上的姿態(tài)邁向建設(shè)“百年油田”的新征程。

大慶油田60年的創(chuàng)業(yè)史，是新中國成立以來工業(yè)建設(shè)奇跡的縮影，也是我國油氣行業(yè)發(fā)展史上的一段傳奇。新中國成立70年來，我國油氣行業(yè)飛速發(fā)展，在建設(shè)與改革中不斷取得新的突破，為共和國的國計民生寫下了濃墨重彩的一筆。

從“貧油國”到“石油大國”

“羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)。”王之渙詩中所描繪的茫茫大漠，正是中國石油工業(yè)最初的起源地。位于甘肅省的玉門油田，早在1939年就投入勘探開發(fā)，是當(dāng)時中國規(guī)模最大、產(chǎn)量最高、員工最多和工藝技術(shù)領(lǐng)先的現(xiàn)代石油礦場，新中國成立前的產(chǎn)量占舊中國石油產(chǎn)量的95%以上。

新中國成立前和新中國成立初期，我國一直是一個石油極度匱乏的國家，經(jīng)濟建設(shè)所需要的石油產(chǎn)品基本依賴進口，一度被扣上“貧油國”的帽子。新中國成立時，全國石油職工只有1.1萬人。其中，石油地質(zhì)工作者僅有20多人，鉆井工程師10余人。為創(chuàng)建新中國的石油工業(yè)，1952年8月1日，中國人民解放軍第19軍第57師近8000名將士轉(zhuǎn)業(yè)為石油工程第一師，為建設(shè)一支具有嚴格組織紀律、高度獻身精神的石油產(chǎn)業(yè)大軍打下了良好的基礎(chǔ)。

彼時，尋找石油往往要穿越廣袤而荒涼的戈壁，條件十分艱苦。在“石油戰(zhàn)士”的努力下，1952年年底，玉門油田原油產(chǎn)量達14.26萬噸，1953年，玉門油礦被列入國家“一五”計劃。到1957年，玉門油田的原油年產(chǎn)量達75.54萬噸，占全國石油總產(chǎn)量的87.8%，同年，新中國首個石油工業(yè)基地在甘肅玉門建成。

上世紀50年代，我國石油工業(yè)仍處于探索成長期，毛澤東、周恩來等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人作出重大決策，石油勘探戰(zhàn)略重心東移，石油大軍揮師東進，開展了一場場轟轟烈烈的石油大會戰(zhàn)。1959年發(fā)現(xiàn)大慶油田，改變了中國石油工業(yè)的落后面貌，我國摘掉了貧油國的“帽子”，隨后，相繼開發(fā)建設(shè)了大慶、勝利、遼河、華北等一批大油田，建成了蘭州石化、“八三”管道等一大批重大工程。

其中，大慶油田的開發(fā)是我國早期工業(yè)化進程中的一個“里程碑”。1960年2月，數(shù)萬石油大軍挺進東北松嫩平原，克服無路、無糧、無房等重重困難，在松遼地區(qū)展開了艱苦卓絕的石油大會戰(zhàn)。1963年，全國原油產(chǎn)量達到648萬噸，同年12月，周恩來總理宣布：中國需要的石油，現(xiàn)在已經(jīng)可以基本自給。隨著我國石油工業(yè)的快速發(fā)展，1965年，我國結(jié)束對進口石油的依賴，到1978年改革開放之初，原油產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)。

同時，大慶油田的開發(fā)，原油產(chǎn)量的急劇增長，需要煉油工業(yè)同步發(fā)展。在此期間，我國建成了吉林石化、撫順石化，擴建了上海煉油廠、石油七廠，將石油一、二、五廠和茂名石油公司由生產(chǎn)人造油改為主要加工天然原油，并大力開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。1978年，全國原油年加工能力已達9291萬噸，基本上與原油生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。

從“引進來”到“走出去”

1978年，黨的十一屆三中全會吹響改革開放號角，石油工業(yè)開啟了改革試點探索、持續(xù)推進新征程。上世紀80年代初，國家推行1億噸原油產(chǎn)量包干政策和內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動了油氣田企業(yè)增產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了穩(wěn)定1億噸原油產(chǎn)量的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，1987年決定在全國實行天然氣商品量常數(shù)包干。

在政策的引導(dǎo)下，油氣產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，油氣行業(yè)的發(fā)展為我國改革初期的整體經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了重要的支撐作用，也支撐著改革開放在其他行業(yè)中的飛速發(fā)展。同時，通過原油出口，國家換取了經(jīng)濟建設(shè)急缺的外匯，也支撐了工業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。

改革開放后，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，油氣需求攀升，由于國內(nèi)供應(yīng)能力有限，石油進口逐步增長，并于1993年成為石油產(chǎn)品和原油凈進口國。隨著形勢的變化，石油工業(yè)的發(fā)展模式也做出了重大調(diào)整，對外開放引資成為促進國內(nèi)產(chǎn)量增長的一條路徑。對外開放從海上合作開發(fā)，逐步推廣到陸上11省區(qū)和北方10省區(qū)以及下游煉化領(lǐng)域。

1993年，我國油氣行業(yè)對外合作在“引進來”的基礎(chǔ)上開始“走出去”，先后在秘魯、蘇丹、委內(nèi)瑞拉和哈薩克斯坦等國家中標(biāo)一批標(biāo)志性油氣項目，對外開放邁出了新的步伐，逐步開創(chuàng)油氣資源勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)和國際貿(mào)易三位一體的海外合作新局面，國際化經(jīng)營掀開了新的一頁。

與此同時，我國油氣行業(yè)管理體制的改革也陸續(xù)開啟。1983年7月，中國石油化工總公司成立，原來分屬石油部、化工部、紡織部管理的39個石油化工企業(yè)被劃歸總公司領(lǐng)導(dǎo)。1988年8月，石油部撤銷，改組為中國石油天然氣總公司;同時，1982年成立的中國海洋石油總公司分立，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。自此，中國石油工業(yè)基本形成以陸上、海洋、石化三大公司為基礎(chǔ)、各自獨立經(jīng)營的格局。

1998年，黨中央對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實施石油石化戰(zhàn)略大重組，原石油天然氣總公司和石化總公司改組為兩個大型石油石化集團公司，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，三大石油公司基本實現(xiàn)了從政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)變。此后，中國石油工業(yè)逐步融入世界石油工業(yè)體系，2000年，中石化股票在美國紐約、英國倫敦、香港三地同時成功上市，中石油、中海油緊隨其后，我國以大型企業(yè)為主體的石油工業(yè)體系形成。

進入21世紀，由于國際油價保持了長時期的持續(xù)增長，我國石油產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展迎來了一段“黃金期”，原油產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長并在2010年突破2億噸，天然氣產(chǎn)量在2010年突破1000億立方米。海外權(quán)益油產(chǎn)量也取得了重大突破，以三大油為代表的石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略經(jīng)過10多年的實施后普遍開花結(jié)果，到2010年權(quán)益油產(chǎn)量達到7500萬噸水平。

從改革加速到“新時代”轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，我國石油天然氣行業(yè)體制機制改革步伐明顯加快，一系列改革政策和措施相繼推出，涵蓋了上游準(zhǔn)入、市場化定價、管網(wǎng)改革、市場監(jiān)管、原油進出口管理等。2014年6月，習(xí)近平總書記首次提出“要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全”。“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的提出，為我國能源行業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，為油氣行業(yè)發(fā)展指明了方向。

2017年5月，中共中央、國務(wù)院又出臺了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，從頂層設(shè)計上指明了我國油氣行業(yè)體制改革的方向、目標(biāo)、路徑和任務(wù)。油氣行業(yè)改革的各項舉措有效地增強了市場活力，促進了市場對油氣資源的合理配置，為國內(nèi)油氣行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展打造了良好政策環(huán)境。2019年，隨著油氣管網(wǎng)獨立和公平開放取得實質(zhì)性進展，油氣體制改革也將邁出關(guān)鍵一步。

近年來，空氣污染治理不斷加強，天然氣供應(yīng)擔(dān)當(dāng)著生態(tài)環(huán)境改善和保障民生的雙重使命。為解決供氣緊張，國家發(fā)改委等有關(guān)部門采取了盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力、有序開展資源互濟、發(fā)揮儲備天然氣調(diào)節(jié)作用、發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用等多項措施，取得明顯進展。

據(jù)了解，推進互聯(lián)互通、“南氣北上”，加快構(gòu)建全國“一張網(wǎng)”，是提高天然氣供應(yīng)保障能力的一條現(xiàn)實、有效的路徑。由于互聯(lián)互通工程建設(shè)周期長、協(xié)調(diào)難度大，能源局派出多個工作組赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決工程項目規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)評安評等問題，推動項目盡快投產(chǎn)運行。2018年~2019年供暖季，“南氣北上”實現(xiàn)新增3000萬方/日的目標(biāo)，有力保障了華北地區(qū)天然氣供應(yīng)。

此外，推動儲氣能力建設(shè)也取得了明顯進展。2018年~2022年，3家石油企業(yè)預(yù)計投資超過2000億元，建設(shè)地下儲氣庫和LNG接收站，將新增儲氣能力約190億方，2023年基本達到儲氣能力占本企業(yè)年銷售量10%的目標(biāo)。2018年~2019年供暖季，全國地下儲氣庫天然氣供應(yīng)能力達約7800萬方/天，同比增加約1200萬方/天，高峰期動用近1億立方米/天。

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代。對于能源領(lǐng)域，推進能源革命及綠色低碳清潔能源體系發(fā)展，是“新時代”發(fā)展的重要突破點，而油氣行業(yè)則扮演著重要的角色，進一步推進油氣體制改革，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、保障天然氣供應(yīng)將成為油氣行業(yè)新的使命。