社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依賴大量的自然資源，但是在利益為先的導(dǎo)向下，對(duì)自然資源的開采和利用不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益也破壞了生態(tài)環(huán)境。正確合理地利用資源決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡性以及長(zhǎng)期發(fā)展的可持續(xù)性。煤礦作為重要的能源資源，在開發(fā)和利用中會(huì)破壞了大量土地資源，損壞地理植被，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，減少耕地面積，加速土地的沙漠化，威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、工作產(chǎn)生影響。近年來，我國(guó)在煤礦環(huán)境保護(hù)及節(jié)能技術(shù)開發(fā)方面取得了很大進(jìn)步，但是依然有一些不容忽視問題亟待解決。

一、煤礦生態(tài)環(huán)境被破壞的問題

1.1 破壞土地資源

煤礦開采最顯而易見的就是對(duì)土地資源的破壞，造成土地塌陷，減少耕地面積，降低土地利用率，加速土地沙漠化和水土流失，生產(chǎn)的固體廢棄物污染土地，占用土地面積，露天開采的危害最大。以陜西地帶被破壞的土地資源舉例，其本來脆弱的地質(zhì)地貌，由于管制不力的濫采濫挖使得土地資源瀕臨環(huán)境能承受的臨界點(diǎn)。

1.2 造成水土流失

分布在森林地帶的煤礦區(qū)會(huì)使嚴(yán)重破壞森林植被，大量的砍伐森林，堆放廢棄物，建設(shè)新礦區(qū)，鋪設(shè)新公路，使森林覆蓋率大大降低，這也導(dǎo)致礦區(qū)及礦區(qū)周圍的土地水土流失，沙漠化趨勢(shì)嚴(yán)重。由于煤礦開采需要抽排大量的地下水，礦區(qū)地下水資源嚴(yán)重供應(yīng)不足，土地呈現(xiàn)貧瘠化。

1.3 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

煤礦開采帶來的地質(zhì)災(zāi)害多種多樣，災(zāi)害發(fā)生的頻率更高，分布更廣，危害更大。其中泥石流、滑坡、塌陷、崩塌等比較常見。據(jù)相關(guān)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)由于煤礦開采導(dǎo)致的塌陷面積高達(dá) 40 萬(wàn) hm2，僅投入地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及治理方面的費(fèi)用至少需要兩千萬(wàn)。

1.4 破壞水資源

煤礦開采活動(dòng)為了保護(hù)工人安全會(huì)人為疏干，洗煤廠排放的廢水會(huì)直接污染地表水。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示，我國(guó)平均開采一噸煤礦會(huì)破壞大約五噸水資源。煤礦生產(chǎn)中還會(huì)排放大量的廢棄物，比如粉塵、煤層氣、礦井水等。大多數(shù)煤礦都缺少過濾和凈化裝置，由于監(jiān)督管理職責(zé)缺失，很多煤礦直接排放、堆砌廢棄物對(duì)煤礦當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境直接造成污染。

二、煤礦企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)中環(huán)保工作的主要障礙

2.1 觀念方面

首先，由于環(huán)境問題爆發(fā)在時(shí)間上的滯后性和在空間上的廣泛性，容易麻痹人們的環(huán)境意識(shí)，致使煤礦企業(yè)缺乏來自清潔生產(chǎn)方面的壓力。其次，煤礦企業(yè)管理者對(duì)清潔生產(chǎn)存在諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)使實(shí)施清潔生產(chǎn)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。部分煤礦企業(yè)管理者誤將清潔生產(chǎn)等同于單純的環(huán)保措施，對(duì)清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用和對(duì)增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；有的煤礦企業(yè)擔(dān)心清潔生產(chǎn)的介入會(huì)打破原有的生產(chǎn)程序和操作習(xí)慣，增加管理難度；有的煤礦企業(yè)將清潔生產(chǎn)當(dāng)成了企業(yè)的包袱，當(dāng)作獲得“綠色通行證”的權(quán)宜之計(jì)。企業(yè)員工對(duì)清潔生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足、滿足工作現(xiàn)狀、管理者擔(dān)心清潔生產(chǎn)導(dǎo)致虧損等原因使企業(yè)無法形成清潔生產(chǎn)的合力，缺乏群策群力的技術(shù)支持。

2.2 組織管理方面

煤礦企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)涉及部門多，協(xié)調(diào)工作困難。清潔生產(chǎn)涉及企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，而在清潔生產(chǎn)實(shí)施過程中往往由企業(yè)環(huán)保部門實(shí)際操作，缺乏對(duì)各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行力。由于沒有建立明確針對(duì)清潔生產(chǎn)的職責(zé)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，致使不少企業(yè)在清潔生產(chǎn)審計(jì)后期處于松散、停滯、無人過問的狀態(tài)。

2.3 技術(shù)方面

部分煤礦企業(yè)自主開發(fā)能力和采用高新技術(shù)的能力很弱，而又缺乏在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。此外，企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔產(chǎn)品和廢物供求信息不足，進(jìn)一步限制了企業(yè)清潔生產(chǎn)的推行。

2.4 經(jīng)濟(jì)方面

資金不足是煤礦企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的根本障礙。清潔生產(chǎn)雖然會(huì)給煤礦企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，但實(shí)施清潔生產(chǎn)需要一定的資金投入，而許多煤礦企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不佳資金缺乏，無法推行；而一些已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，絕大多數(shù)只是停留在實(shí)施一些無費(fèi)或低費(fèi)方案上，因而很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)清潔生產(chǎn)。此外，清潔生產(chǎn)的投、融資渠道不暢，也是清潔生產(chǎn)實(shí)施的又一經(jīng)濟(jì)障礙。

2.5 相關(guān)政策方面

環(huán)境和資源的價(jià)值長(zhǎng)期被低估或忽視導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期低廉或無償使用資源與環(huán)境而無需承擔(dān)相應(yīng)成本和代價(jià)，影響了清潔生產(chǎn)積極性。另外，我國(guó)排污收費(fèi)政策有待完善。由于排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以治理污染物；同時(shí)收費(fèi)中“討價(jià)還價(jià)”問題的存在，使得繳納排污費(fèi)比治理“合算”得多，很大程度上挫傷了企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也留下了收費(fèi)者和排污者共享環(huán)境“地租”的隱患。此外，我國(guó)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的宏觀和微觀政策遠(yuǎn)未形成體系，一定程度上制約了煤礦企業(yè)管理理念的更新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，影響了清潔生產(chǎn)的進(jìn)程。

三、發(fā)展煤礦清潔生產(chǎn)的措施

3.1 建立健全法律法規(guī) 提升管理力度

當(dāng)前雖然中國(guó)已經(jīng)有了一些關(guān)于煤炭合理開采及保護(hù)礦區(qū)環(huán)境的法律規(guī)范，不過就目前情況來看，還沒有專門、統(tǒng)一且系統(tǒng)化的法律條文對(duì)礦山進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致實(shí)際工作當(dāng)中沒有可依賴的法律。法律不健全導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)落實(shí)效果差，甚至有個(gè)別地區(qū)政府部門，明知企業(yè)開采煤礦屬違法行為，還是會(huì)被利益驅(qū)使提供政策保護(hù)。由此，需要制定系統(tǒng)的法律條文來進(jìn)行規(guī)范。

3.2 調(diào)整審核模式 明確獎(jiǎng)懲制度

目前正處于經(jīng)濟(jì)效益為第一位的發(fā)展模式中，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人十分重視提升經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。但是，國(guó)家已經(jīng)注意到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，因此提出低碳經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式，考察各級(jí)政府指標(biāo)將不再局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，相關(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)夭扇?qiáng)勢(shì)手段將環(huán)保和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，保證企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，如果煤炭企業(yè)在開采過程中注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，且效果較好，可以適當(dāng)放寬企業(yè)納稅額度或適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)排污設(shè)備的單位，政府可以適當(dāng)給予進(jìn)口稅減免或免息貸款等優(yōu)惠。在獎(jiǎng)勵(lì)制度同時(shí)，還要提升對(duì)環(huán)境造成破壞的懲罰力度，提高違法成本，加收污染稅等措施。政府要多鼓勵(lì)各煤炭企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)，引進(jìn)科學(xué)的清潔生產(chǎn)技術(shù)以避免過度浪費(fèi)。多種方式結(jié)合，獎(jiǎng)懲清晰，能夠在最大程度上保證企業(yè)更好地向前發(fā)展。

3.3 重視教育宣傳 提升重視程度

有很多煤礦領(lǐng)導(dǎo)不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的先進(jìn)觀念，僅關(guān)注眼前既得利益，不在乎長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，間接地帶來了無度開發(fā)、保護(hù)不足、治理不及時(shí)的情況。由此，強(qiáng)化環(huán)保觀念的教育及宣傳是非常必要的，通過這樣的方式來提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)開展低碳生產(chǎn)的舉措，正確認(rèn)知企業(yè)擔(dān)負(fù)的義務(wù)及責(zé)任。假如惡意破壞生態(tài)環(huán)境，輕者受到處罰，重者甚至可能會(huì)違法，整個(gè)企業(yè)的社會(huì)形象及未來發(fā)展都可能會(huì)受到負(fù)面影響。

結(jié)語(yǔ)

煤炭是一種非常重要的能源，在對(duì)其進(jìn)行開發(fā)及實(shí)際利用中都會(huì)破壞土地資源，同時(shí)還會(huì)損傷植被，嚴(yán)重的甚至可能會(huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)難，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)造成比較大的威脅。因此，在清潔生產(chǎn)的大背景下實(shí)行環(huán)保生產(chǎn)策略非常必要，能夠帶動(dòng)煤炭行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。