國務(wù)院10月8日召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

會議指出，制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標(biāo)國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

能源領(lǐng)域問題嚴(yán)重

531以來，光伏行業(yè)出現(xiàn)了“國進民退”的現(xiàn)象，一直廣受詬病，投資端變成了央企國企的盛宴，民企參與寥寥，只得成為上游設(shè)備供應(yīng)商，話語權(quán)缺失。市場正在往大型、國資等企業(yè)聚集，民營企業(yè)的現(xiàn)金流緊張、負(fù)債率高，正在成為能源行業(yè)的一大隱患。

光伏行業(yè)“國進民退”最大的禍?zhǔn)拙褪茄a貼拖欠，長達(dá)兩三年的補貼拖欠，導(dǎo)致大多數(shù)民企堅持持有電站，現(xiàn)金流緊缺的狀況下，沒有實力與央企國企競爭電站投資。2019年的平價和地面競價項目，明顯反映出民企在光伏電站項目領(lǐng)域的“有心無力”。

隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》的實施，補貼拖欠問題或能得到重視和解決，給不同的市場主體創(chuàng)造公平的競爭平臺，釋放民企的競爭活力。

光伏行業(yè)的“兩座大山”

當(dāng)前導(dǎo)致民企怨憤的主要有“兩座大山”——電網(wǎng)和銀行。面對不同市場主體，電網(wǎng)和銀行基于風(fēng)險因素，采取了區(qū)別對待。

補貼拖欠導(dǎo)致了民企現(xiàn)金流緊張，抗風(fēng)險能力弱，難于獲得銀行低息貸款，在獲得電網(wǎng)批復(fù)方面，民企也難得到國企央企的待遇，因此在光伏投資領(lǐng)域，民企很難與央企國企競爭，在設(shè)備價格和付款條件上，也是話語權(quán)缺失，從而導(dǎo)致負(fù)債率高等問題。民企艱難、貸款難、獲取項目難、現(xiàn)金流差、負(fù)債率高，就這樣成了民企舉步維艱的惡性循環(huán)。

現(xiàn)光伏行業(yè)期待有新政出臺，搬掉阻擋民企發(fā)展的“兩座大山”，讓不同市場主體，能夠公平的參與市場競爭。