又一家油氣央企剛剛誕生。12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡稱“國家管網(wǎng)公司”)在京正式成立，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

新成立的公司主要從事油氣長輸管網(wǎng)及其調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、公平開放和油氣管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。國家管網(wǎng)公司的成立，有助于推進(jìn)非居民用氣價格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制。

有消息顯示，中石油總經(jīng)理張偉將擔(dān)任國家管網(wǎng)公司董事長，中石油副總經(jīng)理侯啟軍將出任國家管網(wǎng)公司總經(jīng)理。

油氣干線將打造“全國一張網(wǎng)”

國家管網(wǎng)公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

國家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國油氣資源消費(fèi)增長較快，未來其需求還將持續(xù)增長，國家管網(wǎng)公司將隨著我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷成長。目前我國油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國家仍有較大增長空間，管道運(yùn)輸能力有待提升。未來，加快管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是國家管網(wǎng)公司成立后將要面臨的重要發(fā)展機(jī)遇。

對新成立的國家管網(wǎng)公司的持股比例，官方并沒有提及。不過，業(yè)內(nèi)人士透露，新組建的國家油氣管網(wǎng)公司列入國資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲氣庫、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入。

頑疾：管網(wǎng)之間互聯(lián)互通程度較低

近年來，中國天然氣發(fā)展迅速，2018年消費(fèi)總量達(dá)到2803億立方米，進(jìn)口量也越來越大。但油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的能力卻遠(yuǎn)未與此匹配。

一直以來，我國油氣管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底，國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。這種高度集中的狀態(tài)，不利于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場保供以及對第三方的開放。

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，目前我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的9大不平衡、不充分問題，有6大問題與管網(wǎng)密切相關(guān)，突出問題有兩個：現(xiàn)有機(jī)制制約其它主體進(jìn)行管網(wǎng)投資，導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)存在短板;由于不同的管線由不同的企業(yè)投資建設(shè)，建成后的管網(wǎng)基本相互獨(dú)立運(yùn)營，導(dǎo)致管網(wǎng)之間互聯(lián)互通程度較低。

而且由于管網(wǎng)相對獨(dú)立分散，缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管難度大，執(zhí)行力低，管網(wǎng)公平開放難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和運(yùn)行效率低下并存。

國家油氣管網(wǎng)公司醞釀多時

國家油氣管網(wǎng)公司以醞釀多時。早在2013年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中就明確提出，“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。”

2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，就明確提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》(簡稱“《實(shí)施意見》”)，強(qiáng)調(diào)，推動石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。這標(biāo)志著我國油氣管網(wǎng)改革正式進(jìn)入實(shí)操執(zhí)行階段。

隨后的5月24日，國家發(fā)改委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，從監(jiān)管角度為國家管網(wǎng)公司成立做好了準(zhǔn)備。

但具體到新公司的成立，在時間上卻一再推遲。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也從能側(cè)面反映出油氣管網(wǎng)整合的難度之高。

會形成新的壟斷嗎?

國家管網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機(jī)制，從而使油價和氣價更為合理。

但外界也擔(dān)心，把原來分散在三家大型油氣企業(yè)集中于一家，是否會成為第二個電網(wǎng)，成為另一個壟斷企業(yè)?

劉滿平認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司僅從事油氣長輸管網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行、公平開放和運(yùn)輸服務(wù)，與平衡不參與油氣勘查開采、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務(wù)，確保管輸和銷售分開，而且不從事設(shè)備制造、施工建設(shè)等輔助性業(yè)務(wù)。其收益主要來自于政府的準(zhǔn)許收益，與買賣氣、賺取價差沒有任何關(guān)系，與運(yùn)送誰家的氣也沒有任何關(guān)系，模式與電網(wǎng)有很大不同，壟斷動機(jī)機(jī)會沒有。

同時，有關(guān)改革意見明確要加強(qiáng)對國家管網(wǎng)公司信息公開、規(guī)劃落實(shí)、公平開放、管輸價格、安全運(yùn)營、資產(chǎn)和服務(wù)等多方面的監(jiān)管。

由于“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”，“誰控制管網(wǎng)，誰就控制了市場”，所以國家管網(wǎng)公司成立將是油氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施，“牽一發(fā)而動全身”，勢必會推動油氣市場“脫胎換骨”。

對石油央企或不利，但利于整個市場

那么在這場變革中，對各市場主體的影響如何?

劉滿平表示，首先對現(xiàn)有石油央企或許不利，但對整個市場有利。對現(xiàn)有石油央企來說，管網(wǎng)被剝離以后，其上中下游一體化經(jīng)營模式將被打破，僅余上游生產(chǎn)、下游銷售與終端兩大業(yè)務(wù)單元，原來憑借管網(wǎng)自然壟斷所帶來的競爭優(yōu)勢將喪失，在市場上的話語權(quán)也將削弱。

此外，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營業(yè)務(wù)是現(xiàn)有石油央企收益穩(wěn)定、風(fēng)險小的業(yè)務(wù)，以中石油為例，2018年中石油實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤1209.97億元，其中油氣管輸、LNG接收站等業(yè)務(wù)利潤總額大致為504億元，約占總利潤的42%?？梢姡闪矣蜌夤芫W(wǎng)公司將對石油央企贏利水平帶來嚴(yán)重沖擊，增加其經(jīng)營壓力。

但對整個油氣市場來說，有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭，有利于供需兩側(cè)公平對話，有利于改進(jìn)對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。